光武帝“罢州牧置刺史”与东汉中后期州制的发展

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东汉的州制以建武十八年光武帝“罢州牧置刺史”为一标志 ,其前为州牧制 ;其后为刺史制 ,刺史基本上为监察官。但由于其机制不健全 ,加上和帝以后外戚宦官专权 ,刺史的事务日益繁杂 ,刺史的监察职能日益不明显。中平五年 ,东汉政府采纳刘焉的“罢刺史置州牧”建议 ,适应镇压人民反抗斗争的需要 ,监察为主要职能的刺史转变为拥有军政等大权的州牧 ,州因此亦转化为军政单元。
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