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我国现行的建设用地使用权制度,是改革计划经济体制时期对土地实行的行政无偿划拨使用制的产物,因此对我国现行建设用地使用权制度成因的分析研究离不开对这场改革的分析研究,必须以对这场改革的分析研究为中心。一、改革的所有制基础我国20世纪80年代开始的建设用地使用制度改革,不同于俄罗斯的土地私有化改革,而是在坚持我国社会主义改造时期形成的两种土地公有制,即城市土地的全民所有制(即国家所有制)和农村土地的农民集体所有制的前提下进行的。对这两种土地公有制的坚