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在早期，领导层主要来自婆罗门中上层的事实决定了国大党对土邦采取了拥护王公统治的政策。随着国大党左派逐渐掌握领导权，国大党也要求王公在土邦内实行一定程度的民主制，但对土邦奉行温和的不介入政策。面对印度国内政治形势的变化，国大党对土邦开始转向公开介入政策，将英属印度与王公印度的非暴力不合作运动融为一体。对土邦采取从软弱到温和再到强硬的政策反映了国大党逐渐走向成熟、实力逐渐增强的历史进程，注定了两个印度必然统一的历史。