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古语曰:郡县治,天下安。实现全面建设小康社会的宏伟目标,重点和难点在农村,关键在县域经济。如何加快县域经济尤其是欠发达地区县域经济发展是各级党委、政府亟待研究和破解的重大课题。裕民县属新疆自治区扶贫开发工作重点县,国家艰苦边远四类地区,其艰苦条件可以概括为“老、少、边、穷”。老,是指经济发展缓慢,基础设施老化;少,是指地少人少经济总量少,财政收入和人均收入少;