概述了博弈论的基本原理及博弈的分类,提出了研究的前提假设和博弈模型的要素。农村建设用地流转博弈模型的要素包括:①行为主体,涉及国家、地方政府、农村集体经济组织、农户、建设用地转入者等4个层级5个方面;②行动空间,农村建设用地流转博弈各方的行动选择取决于其他方的行动选择;③效用函数,分别构建了地方政府和农村集体经济组织的效用函数。在此基础上,以中国广东省佛山市南海区为例,得出了农村建设用地流转博弈模型的结果:集体建设用地选择不流转时的效用组合为(0,0);被征用时的效用组合为(160,-40);自主流转时的效用组合为(100,120～60)。研究表明:在现有宏观经济和制度条件下,快速工业化区域农村建设用地扩张及流转的最佳方式是,在不改变土地所有制的前提下依法依规自主流转;调控和规范自主流转的有效途径是,通过实行建设用地需求管理、强化用地空间管制、加强农村土地市场制度建设及完善利益分配机制,优化博弈结构与博弈各方的效用函数。最后,提出了调控农村建设用地流转与扩张的政策建议。一是转变工业化与城镇化发展模式,实行建设用地需求管理;二是强化用地空间管制和市场制度建设,改进流转博弈结构;三是完善利益分配机制和效用函数关系,规范博弈各方的行为选择。