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对于传媒制度研究来说，制度策略和选择是个无法回避的问题。在中国社会转型期间传媒制度的“转企改制”受到何种因素的影响。政府作为制度变迁中的一个重要力量，在正式制度形成的过程中有重要的作用。中国的传媒企业的股份制改革、运作资本的结构变化（更加多元化）主要有政府进行主导，而“民间作用”尚不明显，这种非正式规则并未大量出现的“被动改革”给目前的“转企改制”带来很多矛盾和问题。本文试图在基于“诺思悖论”的理论基础上，探究中国媒介制度改革自上而下的方式对于媒介产权制度进一步完善的影响。