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人民政坛：重大事项决定权与立法权、监督权、任免权一起被称为人大及其常委会的四大职能。特别是没有立法权的市、县人大及其常委会，重大事项决定权对经济社会发展的影响力甚至超过监督权、任免权。然而，在不少人看来，由于各种因素制约，各级人大常委会重大事项决定权的行使，并未能取得预期的实效。从地方人大行使决定权的实践来看，还存在哪些问题呢？