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非法行医是指未经卫生部门批准擅自开办医疗机构行医或非医师行医的行为。闵行区2006-2008年非法行医地点主要集中在人口密集的城郊结合部，特别是外来人口较多的地区。诊疗对象主要是外来务工人员，以及农村文化层次比较低或缺乏基本卫生常识的人群。由于这些无证游医的存在，给广大人民群众，特别是外来务工人员的生命安全与健康带来严重的威胁，