论文部分内容阅读
摘要：招投标阶段是控制工程造价的关键环节,建设单位必须公平、公正的进行招标,充分发挥评标委员会的功能,通过市场竞争机制选择出技术能力强、信誉可靠的承包商;投标单位必须正确处理工程造价与工程质量、工期的关系,提高经济管理人员的造价水平,做出合理的投标报价,双方才能最终在控制工程造价上实现双赢。
关键词：工程造价 招投标 运用 控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、建设工程招投标的基本特点
实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准、加快工程建设进度、取得理想经济效益的最佳办法。就建设项目的招标投标而言，行为主体有着两种基本表现形式：即招标人和投标人。前者最关心的是在未来是否能够获得一个达到预期要求的建设工程产品；后者最关心的是如何得到项目，并从中得到利润的最大化。两者所关心的并不完全相同，反映了不同行为主体经济性的差异。目前，我国建筑行业存在供应过剩的现象，生产能力大于需求，买方占据着招标投标下建设工程的大部分资源。想从众多的施工单位中选择一个能力符合要求并且相对开支较少的承包商，需要有充分的计划。而对于承包商（投标人）而言，在当前建设工程项目市场中，能够有较大经济效益的建设项目非常少，能够脱颖而出最终中标的工程项目更是少之又少。
二、招投标阶段对工程造价造成的影响
建设工程招标投标阶段工程造价的控制就是对招标投标阶段整个过程实施进行研究。通过分析，能够使相关造价控制措施与制度的制定更具备针对性，执行起来也更为彻底。一般而言，建筑工程行业市场供求状况对工程造价的作用与影响通过市场竞争的剧烈程度来反映。当市场处于不完全竞争状态下时，市场供求状态的改变对工程造价产生的影响可以忽略不计；当市场处于完全竞争状态下时，建筑行业市场一个细微的改变都很可能被放大许多倍而反映在工程造价上。在选定建设工程项目质量标准的时候，相关工作人员不仅需要考虑到国家有关法律法规中的强制性标准，同时还应关注到业主的最关键期望。例如：在某些情况下，业主为减少工程项目建设发生的贷款利息支出，稳定投资回报，将最短建设工期设置为质量标准与期望目标。但随之产生的资源配置不合理、抢赶工期现象层出不穷，无法为建设工程的质量施以保障。
三、招投标阶段造价控制工作中存在的问题
就我国而言，当前建设工程在招标投标阶段对工程造价实施控制的工作存在着一定的问题与缺陷，不仅使得整个项目工程质量无法得到有力保障，同时也损害了招标方与投标方的利益，最终阻碍建设工程行业在市场经济下的健康发展。建设工程招标投标阶段造价控制工作中存在的问题如下：
1.竞标行为不规范
招标投标在我国建设工程中的实践还处于初级阶段，并未形成一个较为系统、规范化的体系。这使得投标方为获得最终的中标机会，谋求投资收益而视市场风险于不顾，以中标为最终目的，恶意压低投标价格。许多招标投标环节中最终中标的承包商所提出的投标价格甚至连建设项目基本的材料、成本支出都无法负担，到后期只能依靠各种不正当手段对费用进行追加，有的偷工减料、有的克扣施工人员工资、有的分包再分包，有的干脆停工，整个建设工程的招标投标公信度受此影响也大打折扣。
2.标底和招标控制价缺乏合理性
受当前建设工程市场供求严重失衡的因素影响，部分业主不顾客观条件，一味压低工程造价，项目在招投标过程中这部分业主所提供的标底也就无法客观、真实地反映出工程项目建设的价格，整个建设工程的招标投标工作也因此违背了公平、公正的基本原则，施工单位的切身利益也会在这种不合理的标底制定影响下受到损害。同样，招标代理机构在针对建设工程项目进行标底编制时受到业主不合理投资计划的干扰，对工程量计价清单、标底进行人为的调整，使标底报价严重脱离建设工程项目的实际需求。
四、招投标阶段造价控制工作的注意要点
针对上述有关建设工程在招投标阶段造价控制工作中存在的问题与缺陷分析，建设工程招投标阶段的造价控制工作要想将各项控制职能发挥到最大限度，就需要圍绕招标文件、评标办法以及施工合同签订管理工作等的各环节造价控制要点进行规范化处理。具体而言，可以在以下几方面加以重视：
1.编制好招标文件
招标文件是决定整个实施项目能不能顺利实施的关键，同样也是控制建设成本的关键。如果招标文件不完善、有疏漏，将给日后的造价控制带来纠纷。因此编制招标文件时需要注意以下几点：第一，工程量清单是投标计价的依据，也是招标文件的核心，高质量的工程量清单能够为招标文件的编制提供充分的数据支持；第二，招标文件中需要明确规定，投标方可对工程量清单的量提出异议，但不得随意修改招标方提供的工程量清单的任何内容；第三，对于属于工程量清单之外且能够预见的变更情况，需要在招标文件中给出一个固定价格或者由投标单位自行一次性报价；第四，需要明确材料价格，这是决定工程造价的重要因素，在招标阶段要有事先控制措施，主要材料一定要在招标文件中明确价格波动风险条款；第五，根据规定确定合理的招标控制价，避免各投标单位串标，哄抬报价。
2.确定合理的评标办法
现行工程建设项目评标办法中有单因素评标法和综合因素评标法。评标过程中，投标单位成本难以确定，有些投标人会采用恶性竞争的策略，以低于成本的报价谋求中标，施工过程中再通过变更或签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。为减少上述情况发生，招标人应根据项目实际情况确定评标办法，对一些简单的工程，可采用合理低价中标的单因素评标法；对一些较复杂的工程，应该采用综合因素评标法。对投标报价进行评分的时候，不但要看总报价，同时还要重视清单子目的单价，以防止投标人在报价时采用不均衡报价法。
3.重视施工合同拟定
施工合同也是招标文件重要的组成部分，在与承包方签订合同时，有关条款的订立应该和招标过程中的承诺一致，这突显了招标文件中拟定合同的重要性。施工合同制定中应特别重视如下方面：一方面，引入律师机制，从法律角度全面规范合同内容，保证施工合同质量，减少执行施工合同过程中的纠纷；另一方面，专用条款应特别注意对价格调整、工程量调整、工程变更、履约保证、工程结算、合同争议解决等的具体方式等作出明确规定。
五、保证工程造价合理性和科学性的关键。
(1)施工方案的合理选择和施工场地的合理选择。投标前有一套合理科学的建设方案并有严格的图纸设计是保证竞标成功后顺利竣工的捷径。在设计图纸时,对施工所用材料进行严格的限价,一般的土木工程项目所需要的水泥,钢筋等价格浮动不大,但是对于一些装修的材料,可能由于质地、品味、型号的不同产生较大的价格差距,如果不严格遵照图纸的要求,工程造价就会出现误差,增加不必要的矛盾。因此,对于图纸中已经标明的材料选用,最好不要更改;
(2)招标文件条款的严谨性。对于招标文件的条款项目应进行严格的编制,应具有严谨性,保证文件的有关条款与施工合同的相关条例相吻合。招标文件中的条款内容应明确,没有歧义。合同的履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束,建议招标文件中应提前约定合同履约担保方式。合同投标人投标的前提是完全同意招标文件的有关内容,而招标单位也是根据投标人各方面的综合素质以及招标文件中的相关内容来确定投标人的,施工合同基本上是依据投标文件来签订的,若因为一些企业的礼仪关系,签订一系列的背离投标文件或投标书的附加条款,将会对施工合同的签订或是以后的施工过程造成难以解决的纠纷麻烦。因此,在签订施工合同书的时候应严格遵照投标文件和投标书。
六、结语
招标阶段的造价控制，在整个造价控制过程中起着承上启下的作用。建筑工程造价的控制管理是一个动态、复杂的过程。市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，因此更需要各方在招标投标阶段严格遵守招标程序，以便有效、合理地控制工程造价。
1.谷玉荣，赵星，赵振宇．工程量清单计价模式下的造价控制研究［J］. 工程建设与设计，2005（10）．
2.孙国荣.全过程造价管理中招投标阶段的造价控制［J］.中国水运（理论版），2007(12)．
3.贾艳青.浅析建筑工程项目招投标阶段的造价管理［J］.科技创新导报，2010 年第 9 期．
4.潘军灵.建设工程招标阶段的工程造价管理. 科技创新导报［J］.2011 年第 24 期
关键词：工程造价 招投标 运用 控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、建设工程招投标的基本特点
实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准、加快工程建设进度、取得理想经济效益的最佳办法。就建设项目的招标投标而言，行为主体有着两种基本表现形式：即招标人和投标人。前者最关心的是在未来是否能够获得一个达到预期要求的建设工程产品；后者最关心的是如何得到项目，并从中得到利润的最大化。两者所关心的并不完全相同，反映了不同行为主体经济性的差异。目前，我国建筑行业存在供应过剩的现象，生产能力大于需求，买方占据着招标投标下建设工程的大部分资源。想从众多的施工单位中选择一个能力符合要求并且相对开支较少的承包商，需要有充分的计划。而对于承包商（投标人）而言，在当前建设工程项目市场中，能够有较大经济效益的建设项目非常少，能够脱颖而出最终中标的工程项目更是少之又少。
二、招投标阶段对工程造价造成的影响
建设工程招标投标阶段工程造价的控制就是对招标投标阶段整个过程实施进行研究。通过分析，能够使相关造价控制措施与制度的制定更具备针对性，执行起来也更为彻底。一般而言，建筑工程行业市场供求状况对工程造价的作用与影响通过市场竞争的剧烈程度来反映。当市场处于不完全竞争状态下时，市场供求状态的改变对工程造价产生的影响可以忽略不计；当市场处于完全竞争状态下时，建筑行业市场一个细微的改变都很可能被放大许多倍而反映在工程造价上。在选定建设工程项目质量标准的时候，相关工作人员不仅需要考虑到国家有关法律法规中的强制性标准，同时还应关注到业主的最关键期望。例如：在某些情况下，业主为减少工程项目建设发生的贷款利息支出，稳定投资回报，将最短建设工期设置为质量标准与期望目标。但随之产生的资源配置不合理、抢赶工期现象层出不穷，无法为建设工程的质量施以保障。
三、招投标阶段造价控制工作中存在的问题
就我国而言，当前建设工程在招标投标阶段对工程造价实施控制的工作存在着一定的问题与缺陷，不仅使得整个项目工程质量无法得到有力保障，同时也损害了招标方与投标方的利益，最终阻碍建设工程行业在市场经济下的健康发展。建设工程招标投标阶段造价控制工作中存在的问题如下：
1.竞标行为不规范
招标投标在我国建设工程中的实践还处于初级阶段，并未形成一个较为系统、规范化的体系。这使得投标方为获得最终的中标机会，谋求投资收益而视市场风险于不顾，以中标为最终目的，恶意压低投标价格。许多招标投标环节中最终中标的承包商所提出的投标价格甚至连建设项目基本的材料、成本支出都无法负担，到后期只能依靠各种不正当手段对费用进行追加，有的偷工减料、有的克扣施工人员工资、有的分包再分包，有的干脆停工，整个建设工程的招标投标公信度受此影响也大打折扣。
2.标底和招标控制价缺乏合理性
受当前建设工程市场供求严重失衡的因素影响，部分业主不顾客观条件，一味压低工程造价，项目在招投标过程中这部分业主所提供的标底也就无法客观、真实地反映出工程项目建设的价格，整个建设工程的招标投标工作也因此违背了公平、公正的基本原则，施工单位的切身利益也会在这种不合理的标底制定影响下受到损害。同样，招标代理机构在针对建设工程项目进行标底编制时受到业主不合理投资计划的干扰，对工程量计价清单、标底进行人为的调整，使标底报价严重脱离建设工程项目的实际需求。
四、招投标阶段造价控制工作的注意要点
针对上述有关建设工程在招投标阶段造价控制工作中存在的问题与缺陷分析，建设工程招投标阶段的造价控制工作要想将各项控制职能发挥到最大限度，就需要圍绕招标文件、评标办法以及施工合同签订管理工作等的各环节造价控制要点进行规范化处理。具体而言，可以在以下几方面加以重视：
1.编制好招标文件
招标文件是决定整个实施项目能不能顺利实施的关键，同样也是控制建设成本的关键。如果招标文件不完善、有疏漏，将给日后的造价控制带来纠纷。因此编制招标文件时需要注意以下几点：第一，工程量清单是投标计价的依据，也是招标文件的核心，高质量的工程量清单能够为招标文件的编制提供充分的数据支持；第二，招标文件中需要明确规定，投标方可对工程量清单的量提出异议，但不得随意修改招标方提供的工程量清单的任何内容；第三，对于属于工程量清单之外且能够预见的变更情况，需要在招标文件中给出一个固定价格或者由投标单位自行一次性报价；第四，需要明确材料价格，这是决定工程造价的重要因素，在招标阶段要有事先控制措施，主要材料一定要在招标文件中明确价格波动风险条款；第五，根据规定确定合理的招标控制价，避免各投标单位串标，哄抬报价。
2.确定合理的评标办法
现行工程建设项目评标办法中有单因素评标法和综合因素评标法。评标过程中，投标单位成本难以确定，有些投标人会采用恶性竞争的策略，以低于成本的报价谋求中标，施工过程中再通过变更或签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。为减少上述情况发生，招标人应根据项目实际情况确定评标办法，对一些简单的工程，可采用合理低价中标的单因素评标法；对一些较复杂的工程，应该采用综合因素评标法。对投标报价进行评分的时候，不但要看总报价，同时还要重视清单子目的单价，以防止投标人在报价时采用不均衡报价法。
3.重视施工合同拟定
施工合同也是招标文件重要的组成部分，在与承包方签订合同时，有关条款的订立应该和招标过程中的承诺一致，这突显了招标文件中拟定合同的重要性。施工合同制定中应特别重视如下方面：一方面，引入律师机制，从法律角度全面规范合同内容，保证施工合同质量，减少执行施工合同过程中的纠纷；另一方面，专用条款应特别注意对价格调整、工程量调整、工程变更、履约保证、工程结算、合同争议解决等的具体方式等作出明确规定。
五、保证工程造价合理性和科学性的关键。
(1)施工方案的合理选择和施工场地的合理选择。投标前有一套合理科学的建设方案并有严格的图纸设计是保证竞标成功后顺利竣工的捷径。在设计图纸时,对施工所用材料进行严格的限价,一般的土木工程项目所需要的水泥,钢筋等价格浮动不大,但是对于一些装修的材料,可能由于质地、品味、型号的不同产生较大的价格差距,如果不严格遵照图纸的要求,工程造价就会出现误差,增加不必要的矛盾。因此,对于图纸中已经标明的材料选用,最好不要更改;
(2)招标文件条款的严谨性。对于招标文件的条款项目应进行严格的编制,应具有严谨性,保证文件的有关条款与施工合同的相关条例相吻合。招标文件中的条款内容应明确,没有歧义。合同的履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束,建议招标文件中应提前约定合同履约担保方式。合同投标人投标的前提是完全同意招标文件的有关内容,而招标单位也是根据投标人各方面的综合素质以及招标文件中的相关内容来确定投标人的,施工合同基本上是依据投标文件来签订的,若因为一些企业的礼仪关系,签订一系列的背离投标文件或投标书的附加条款,将会对施工合同的签订或是以后的施工过程造成难以解决的纠纷麻烦。因此,在签订施工合同书的时候应严格遵照投标文件和投标书。
六、结语
招标阶段的造价控制，在整个造价控制过程中起着承上启下的作用。建筑工程造价的控制管理是一个动态、复杂的过程。市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，因此更需要各方在招标投标阶段严格遵守招标程序，以便有效、合理地控制工程造价。
1.谷玉荣，赵星，赵振宇．工程量清单计价模式下的造价控制研究［J］. 工程建设与设计，2005（10）．
2.孙国荣.全过程造价管理中招投标阶段的造价控制［J］.中国水运（理论版），2007(12)．
3.贾艳青.浅析建筑工程项目招投标阶段的造价管理［J］.科技创新导报，2010 年第 9 期．
4.潘军灵.建设工程招标阶段的工程造价管理. 科技创新导报［J］.2011 年第 24 期