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农地保护的目标是保障食物持续供给；保护和改善生态环境；维护农业劳动者的经济利益。农地保护应是数量和质量两者统一的保护，核心是保护耕地，保护好一切农地才能保护好耕地，应遵循地带性的保护原则。保护不是消极限制，而是合理利用，合理利用应符合３项要求：合理用途；集约利用；培育利用。实施农地使用管制的理论前提是：一切自然资源归属全人类共同享用。农地使用管制应包括用途管制和利用方式管制。土地利用规划是具体体现农地使用管制目标的法律文件