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近年来，各地群众进京上访、越级上访、集体上访和敏感时期上访的数量有所增长。上访成为当前部分职工群众要求解决实际问题、落实有关政策的一种重要手段和方式。大量越级上访、群体上访有愈演愈烈之势，上访总量持续上升。集体上访规模大、时间长、人数多、次数多并持续上升：赴省进京越级上访人次持续上升：“闹访”、“缠访”不断发生；初访结案率低，重访案件持续上升；一推二拖三下转的现象普遍存在，甚至由于失去最佳处理时机或制度不严，把上访信转到了“被告”手里，造成矛盾激化的现象持续上升。
信访原因探讨
以人为本，构建和谐信访局面，是妥善处理职工群众的信访问题、贯彻《信访条理》的要求，是领导与职：[群众沟通情感、理顺情绪、化解矛盾的重要手段。但是要处理好信访案件，首要的是探讨信访的原因。笔者分析认为，国有企业职工信访的原因主要有两点：一是客观原因。当前正处在社会转型时期，利益关系不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题是需要一定过程的，而群众要求解决问题的心情迫切。二是主观原因。在处理信访问题时，某些相关部门人员的方式方法欠妥。有的简单说教，态度生硬，激化矛盾；有的态度暧昧，观点不明，引起上访群众不满；有些相关部门对上级信访部门转办、交办的信访案件调查处理不及时，不按时上报处理结果，也不说明情况：还有些信访部门对定期上报稳定情况存在厌烦情绪，工作不认真，对待上访职工群众态度不好而导致无序上访问题较为突出：也有些部门在实施改革措施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，引起群众不满。进而引发群众集体重复上访。
以人为本，构建和谐信访局面
以人为本，建立信访新机制。一是对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的上访信息进行广泛的收集整理，使有关部门提前开展工作，做到关口前移，防患于未然。还要建立内部信息互通交流机制，相互通报上访有关信息，尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握。二是建立首办责任制，要按照“分级负责、归口办理”的原则，形成全员信访工作大格局。三是建立巡回下访机制，信访部门应建立巡回下访制度，及时化解矛盾，消除不稳定因素。四是建立信访回访机制，对于已经处结和正在处理当中的上访事件，应当定期进行回访。
以人为本，健全社会主义法制。以人为本，健全社会主义法制是信访工作有法可依、依法办事的根本。建立现代信访制度，必须加强以人为本的信访工作责任制和限期办结制、责任追究制，这也是信访工作内在的要求。为了加强信访工作中上访人的申诉权利，应健全信访件批“转”过程中的回避或保密制度和惩处制度。为了加快办理速度、鼓励快办，应从法律上明确对有关部门、有关责任人的奖励和惩罚。
以人为本，建章立制。建设信访规章制度，就要以人为本，化解信访人的矛盾，为信访人排忧解难。相关部门要定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题：要坚持落实领导干部阅批职工来信和值班接待群眾来访制度，定期过问处理情况：要认真落实领导包案和责任追究制度。
以人为本，为信访者解决问题
以人为本，善待信访。相关部门要正确对待和处理信访工作，以人为本，为信访人服务，要细心听取他们的意见和建议，积极引导和帮助他们解决所反映的问题，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。要围绕上访人，增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。要怀着对职工群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题。要增强忧患意识，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾，把矛盾消灭在萌芽状态。
以人为本，变群众“上访”为领导“下访”。要彻底解决职工群众的上访问题，领导就要定期地进行“下访”，变群众“上访”为领导“下访”。领导要经常深入基层，察民情，解民忧，多做“雨中送伞”、“雪中送炭”的工作。领导“下访”既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不能乱表态，乱开政策口子，引发新的矛盾，还要及时地把职工群众想要知道的信息传递下去。领导把职工群众想解决的问题都解决在了基层，职工群众就不会“伤心费神”地去上访了。
以人为本，从源头上减少信访。形成信访案件的原因是多方面的，主要是由于信访人遇到无法解决的问题造成的。因此，企业领导在工作中要严格依法办事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。要以上访人为中心，动之以情，晓之以理，减少对立情绪，增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾在非常平和的气氛中得到解决，从根本上减少信访。
以人为本，增强信访工作的务实性
相关部门要不断增强信访工作的主动性和预见性，做到防患于未然。一是抓住源头，把问题解决在未访之前。二是特事特办，防止重信重访，特别是对易引发越级上访的突出问题，实行特事特办。三是把握关键时期，着力解决敏感问题，避免出现集体上访。四是依法规范上访行为。对有理有序的上访及时解决，对无理无序的闹访坚决制止，对借上访之名故意煽动群众闹事的行为坚决依法打击。另外还要以人为本，提高信访工作人员素质，要选调政治素质高、业务能力强的干部充实信访干部队伍，做到人员落实、责任落实，加大信访干部业务知识培训力度。提高信访干部实际工作能力。
编校：赵亮
信访原因探讨
以人为本，构建和谐信访局面，是妥善处理职工群众的信访问题、贯彻《信访条理》的要求，是领导与职：[群众沟通情感、理顺情绪、化解矛盾的重要手段。但是要处理好信访案件，首要的是探讨信访的原因。笔者分析认为，国有企业职工信访的原因主要有两点：一是客观原因。当前正处在社会转型时期，利益关系不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题是需要一定过程的，而群众要求解决问题的心情迫切。二是主观原因。在处理信访问题时，某些相关部门人员的方式方法欠妥。有的简单说教，态度生硬，激化矛盾；有的态度暧昧，观点不明，引起上访群众不满；有些相关部门对上级信访部门转办、交办的信访案件调查处理不及时，不按时上报处理结果，也不说明情况：还有些信访部门对定期上报稳定情况存在厌烦情绪，工作不认真，对待上访职工群众态度不好而导致无序上访问题较为突出：也有些部门在实施改革措施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，引起群众不满。进而引发群众集体重复上访。
以人为本，构建和谐信访局面
以人为本，建立信访新机制。一是对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的上访信息进行广泛的收集整理，使有关部门提前开展工作，做到关口前移，防患于未然。还要建立内部信息互通交流机制，相互通报上访有关信息，尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握。二是建立首办责任制，要按照“分级负责、归口办理”的原则，形成全员信访工作大格局。三是建立巡回下访机制，信访部门应建立巡回下访制度，及时化解矛盾，消除不稳定因素。四是建立信访回访机制，对于已经处结和正在处理当中的上访事件，应当定期进行回访。
以人为本，健全社会主义法制。以人为本，健全社会主义法制是信访工作有法可依、依法办事的根本。建立现代信访制度，必须加强以人为本的信访工作责任制和限期办结制、责任追究制，这也是信访工作内在的要求。为了加强信访工作中上访人的申诉权利，应健全信访件批“转”过程中的回避或保密制度和惩处制度。为了加快办理速度、鼓励快办，应从法律上明确对有关部门、有关责任人的奖励和惩罚。
以人为本，建章立制。建设信访规章制度，就要以人为本，化解信访人的矛盾，为信访人排忧解难。相关部门要定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题：要坚持落实领导干部阅批职工来信和值班接待群眾来访制度，定期过问处理情况：要认真落实领导包案和责任追究制度。
以人为本，为信访者解决问题
以人为本，善待信访。相关部门要正确对待和处理信访工作，以人为本，为信访人服务，要细心听取他们的意见和建议，积极引导和帮助他们解决所反映的问题，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。要围绕上访人，增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。要怀着对职工群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题。要增强忧患意识，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾，把矛盾消灭在萌芽状态。
以人为本，变群众“上访”为领导“下访”。要彻底解决职工群众的上访问题，领导就要定期地进行“下访”，变群众“上访”为领导“下访”。领导要经常深入基层，察民情，解民忧，多做“雨中送伞”、“雪中送炭”的工作。领导“下访”既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不能乱表态，乱开政策口子，引发新的矛盾，还要及时地把职工群众想要知道的信息传递下去。领导把职工群众想解决的问题都解决在了基层，职工群众就不会“伤心费神”地去上访了。
以人为本，从源头上减少信访。形成信访案件的原因是多方面的，主要是由于信访人遇到无法解决的问题造成的。因此，企业领导在工作中要严格依法办事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。要以上访人为中心，动之以情，晓之以理，减少对立情绪，增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾在非常平和的气氛中得到解决，从根本上减少信访。
以人为本，增强信访工作的务实性
相关部门要不断增强信访工作的主动性和预见性，做到防患于未然。一是抓住源头，把问题解决在未访之前。二是特事特办，防止重信重访，特别是对易引发越级上访的突出问题，实行特事特办。三是把握关键时期，着力解决敏感问题，避免出现集体上访。四是依法规范上访行为。对有理有序的上访及时解决，对无理无序的闹访坚决制止，对借上访之名故意煽动群众闹事的行为坚决依法打击。另外还要以人为本，提高信访工作人员素质，要选调政治素质高、业务能力强的干部充实信访干部队伍，做到人员落实、责任落实，加大信访干部业务知识培训力度。提高信访干部实际工作能力。
编校：赵亮