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我国是水资源短缺的国家，水资源总量不过2240亿m^3，人均占有量仅为世界水平的1/4，而且水资源的时空分布极不均衡，水资源开发利用极不平衡。目前，许多城镇缺水情况日益严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。再有，城镇水资源对水量、水质具有统一性和高可靠性的要求，而且用水比较集中且难以长距离输送。另外，水资源污染严重，建设资金不足。这些因素使得我国城镇的水资源长期以来供需矛盾十分突出。