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摘要：近年来，生物技术逐渐发展起来，一些创新的事物也随之逐渐产生，转基因食品就是这其中的一种。转基因出现后，给人们的生活带来了较大的变化，但是关于转基因的讨论也越来越多。本文立足于我国转基因食品的发展现实，探讨我国转基因食品相关立法的情况，着重研究不足之处，并针对实际情形提出改进措施。
关键词：转基因食品；安全性；法律规制
中图分类号：D922.16；D922.294文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）05-0041-03
作者简介：袁小农（1969-），女，汉族，江西南昌人，本科，江西省社会科学院，副研究员，研究方向：法学。
目前，一些关于转基因的新闻引起了大家对转基因的关注和争议，一是六月份时，农业部批准我国从国外引进转基因作物，二是十月份时，甘肃某市开始不允许生产转基因食品。这两则新闻出现在人们的视野之后，引发了种种讨论和争议[1]。然而，我国是一个人口大国，面对着庞大的人口，转基因食品也能够很大程度上缓解食品缺失的问题。因此，转基因食品的出现是机遇与危险相伴相生的。转基因的出现，让农作物的产量大大地得到增加，同时也降低了食品方面的投入，但是转基因食品一方面对人们产生重要的影响，一方面也具有一些严重的危害性[2]。因此，转基因食物对人们的生活有利又有弊，利用的合理才能充分体现出它的作用。合理使用转基因必须依靠相关法律规定进行管理限制，于是，如何使用法律管制转基因食品，是人类目前面临的一个重要课题，需要探讨，本文主要研究分析了我国转基因的立法现状。
一、转基因食品的出现与发展
转基因产品的发展与现代生物技术的发展相辅相成，那到底转基因产品怎么定义呢？专家学家对转基因进行了定义，指使用现代的生物技术，去引入外在人工的基因去改变自然品种的生产结构，甚至是完全通过内部结构的重组和创新产生新的物种。从理论上来讲，几乎全部的和生物有关系的食品都包括在转基因里面，随着社会技术的发展以及人类人口的急剧增加，人类越来越多地受到转基因的影响，转基因产品作用非凡[3]。
来源于现代生物技术的创新，转基因的存在是由人类对食物的需求得不到满足而催生的，因此，在人类基本的生存需求面前，转基因技术是不能消失的。从国家的角度来看，人口的粮食问题关乎着国家的稳定，尤其是针对中国“人多地少”这样的基本情况，粮食产量的稳定至关重要，而转基因产品的发展与应用正是一个很好的解决办法。同时，转基因其实并不是专指“食品”，而是涵盖了许多方面的内容，比如药品、生物等等。关于转基因的广阔含义，我国卫生部出台的《转基因食品卫生管理办法》中的一些条款进行了详细的解释和说明。一些法律条款也根据转基因的基本特性来做出了使用的条款限制，而本文就是对这些法律规定进行一些简单的探讨与分析。
转基因也是经过长期的酝酿而逐步发展起来的[4]。首先，1983年时，美国将“烟草”研究出来，由此，世界上最早的转基因作物诞生；其次，1991年，美国开始在田间尝试研究转基因植物；再者，直到1994年，美国开始尝试世界上最早的转基因食品——西红柿，后来逐渐进行推广。两年后，转基因食品开始步入美国市场，美国的人们开始食用转基因食物，自此，转基因食物逐渐走入人们的生活。美国的转基因相比之下是比较广泛的，这主要得益于美国发展较快的生物科学技术，反之，转基因在欧洲并不是很受欢迎，在欧洲，他们对于转基因的种植和引进都是比较小心翼翼的，害怕它会危害自己的身体[5]。我国对转基因的研究开始的也比较晚，直到上个世纪八九十年代，我国才正式进行转基因的相关研究，与此同时，为了更好的展开研究，我国建立了管理制度，对一些农作物的生产进行严格的规定管理，比如哪些作物可以进行商业化种植，哪些植物可以进出口，这些都是有明确的规定的。
我国转基因展开转基因农作物的种植销售有着几乎近二十年的经历，但这些年来关于转基因的争议一直也从不间断；有的专家认为转基因的存在是违背了自然的法则，对生态环境以及人类的身体将有着很大的伤害；而有的科学家认为，每种技术都是利弊共存的，没有任何一种技术是只有好处而没有危害的，另外总结转基因自产生以来一直没有产生任何危害，这也说明转基因的危害性并没有所说的那么严重[6]。转基因不利于人们的身体健康主要表现为：首先，身体过敏反应，由于转基因是在食品当中加入其它食物的基因，可能有些食用者虽然不会对原来的基因过敏，但是却有可能对后加的基因有过敏反应，因此，添加基因则有可能影响人们的身体健康；其次，转基因可以改变基因结构，导致人们对药物的抵抗变弱；最后，转基因属于外来基因，有些时候人们也捉摸不透它的反应方式，也许就在不经意的活动间破坏事物的营养。另外，目前也有一些专家对转基因的潜在毒素做出了专门定义和研究，他们认为这些潜在的毒素是有害物质，对人身体有着很大的伤害。
二、我国相关法律现状
（一）立法层次低
从我国目前的立法情况来看，关于转基因食品监管的法律数量较少，大概有国务院、国务院有关部委以及我国卫生部等等相关职能部门出台的一些法律、法规以及管理办法[7]。事实上，这几部相关的法律主要是体现为一些行政法规或者规章制度，整体立法的层次较低，并且每部法令之间经常存在各种混乱的情况，导致法令的效力大打折扣。关于转基因生物标石管理情况，我国的一些法律法规的规定解释就存在了问题。其中比较具有代表性的就是关于“华农一号”的标识。在《农业转基因生物安全条例》里对标识的标准与内容作出了详细的界定和解释，说明所有的已经开始销售的转基因物种应该有明确的标识，而在相应的规章中也详细的成列出很多种转基因生物，但是在我国有广泛种植基础的“华农一号”并不在需要标识的范围之内；而另外在卫生部出台的关于转基因食品的具体管理规定中，也明确地要求凡是具有转基因元素的食品都必须给以标识，其中“华农一号”作为转基因的品种，必须予以标识。 （二）消费者知情权保护不够
消费者对于转基因食品的具体情况具有明确的知情权，知晓产品的具体情况之后，消费者购买转基因食品时就会显得很慎重和放心。但是我国实际上对消费者知情权的保护保障做的并不到位。关于转基因作物的研究、生产等等情况，我国基本都根据实际建立的相应的监管制度，通过安全许可证书的颁布来进行业务的审批[8]。但是事实是，到目前为止，我国相关管理部门并没有公开农业转基因作物生产负责的人员，同时，也没有及时公开转基因食品生产、进口的具体的审批情况，所有有关的内容几乎都是处于不透明的状态。因此，消费者很难清楚地知道这方面的审批标准与实际操作情况，只能被动地知道审批的结果。另外，如果消费者没有及时知晓具体情况，就很容导致信息的流通不通畅，经常发生误会。
（三）监管制度不健全
首先，转基因作物标识工作没有做到位。从目前我国转基因作物发展的实际情况来看，我国还存在一些转基因食品没有及时标识。这些转基因食品，要么没有标识，要么就标识的很模糊看不清楚，这就让消费者不能第一时间了解该作物的所有信息；同时，我们经常食用的一些食物，当中也可能存在着转基因的成分，但是负责部门并没有清楚地进行相关标识，从而导致消费者的知情权得不到体现[9]。
其次，从我国某些地区的玉米以及水稻的种植情况来看，其种植、加工甚至是后期的销售都或多或少地存在着犯规现象。有新闻报道对水稻商业化种植进行了专题揭露，湖北等地就名列其中。
三、完善我国转基因食品的法律
（一）完善相关立法
从相关的实际情况看来，我国关于转基因食品的立法较为粗浅，甚至相关的法律规定彼此之间都显得杂乱无章。基于对这种现实的理解，建议我国相关部门应该早日完善有关的立法。基于这样的情况，我国相关的职能部门制定转基因产品监管法律法规时，应该综合思考转基因产品的所有细节，比如食品的相关标识标准，市场销售等等都应该涵盖在考虑当中。另外，结合以往的经验教训，深入研究对比张掖市的操作手法，笔者认为一方面转基因作物的推广，必须符合一般的统一规律，另外一方面也必须保持地方独特的方面，从而确保地方农作物的有效生长。
（二）建立评估机制
转基因进入我国以来，由于它本身的双面性，导致人们一直对它存在着较大的争议，一方面是利大于弊，另外一方面是弊大于利[10]。我国相关部门将转基因的信息公开做的并不仔细，导致接收不到及时准确信息的人们产生误会，进而流传出各种各样的说法，这些说法也逐渐背离了转基因的真实情况，逐渐加剧了人们对转基因的误解。因此，面临这样的情况下必须正视信息公开透明的重要性，进而建立一套完整、系统、有效的转基因食品风险评估体系，并将相关的工作人员的信息进行专门的公示，保障项目运行的公开与透明。通过这些准备之后，选取合适时间，定期将有关的转基因食品安全评估情况进行公示，从而确保消费者的知情权受到尊重和理解。
（三）加强监督管理
近些年来，我国陆续出现“黄金大米”或者“亨氏婴儿营养米粉”等等事件，极其严重地威胁着人们的生活质量与身体健康。另外，这些事件的发生也直接说明我国对转基因产品的管理做的还不够好。从目前的实际来看，我国相关职能部门对转基因产品有着明确的管理职能，农业部与卫生部具有监督管理的权利，因此，农业部与卫生部应该加强管理力度，客观公正地处理相关的违法行为，尽可能地保障人们的根本利益。
转基因产品是通过现代生物技术的进步而发展起来的，逐渐在人们的社会生活中发挥着较为重要的作用，因此，在未来的很长一段时间里，人们还是会对转基因食品的利弊进行争论，得到最终答案的路还很长，被称为“杂交水稻之父”的袁隆平教授曾经也对转基因食品进行了解释，他认为转基因食品是否有害，目前是很难得出答案的，需要人们不断地探索，而对于一些专门从事科研的机构来说，可以选择做转基因食品的专项研究，但是并不能强行推行这种食品，这样的状态必须持续到严谨的科学技术以及能够做出对人体没有危害的证明后，才能进行推广和普及。因此，现阶段必须加强对转基因食品的探究，并且加强有关的监督管理。
四、结语
综上所述，伴随着生物技术快速发展而产生的转基因食品具有鲜明的双面性。一方面，它能够通过自身的发展为人们创造丰富的食品，进而改善人们的生活质量；另外一方面由于转变了食物的内在结构，故严重地威胁着人们的食品安全。因此，为了确保转基因食品行业的健康发展，我国必须加强对转基因的相关法律监管。从我国转基因食品的法律现实情况来看，我国的相关立法程度比较浅显，很难满足转基因相关管理的现实需求，所以，我国今后应该加大对转基因食品管理的立法力度，并针对这些正式的立法制定相关的具体流程以及切实可行的操作手册，并加强对转基因管理执行的要求，确保我国转基因食品的风险在严密的监管之下得到有效控制，进而推进我国转基因食品的健康发展。
[参考文献]
[1]王扬，刘晓莉.论我国转基因食品安全风险的法律防范[J].理论月刊，2014（8）：104-107.
[2]康均心，刘猛.转基因食品安全风险的法制监管[J].青海社会科学，2013（4）：100-106.
[3]朱俊林.转基因食品安全不确定性决策的伦理思考[J].伦理学研究，2011（6）：14-19.
[4]叶盛荣.转基因食品安全的法律控制[J].湖南社会科学，2011（2）：93-95.
[5]李成贵，檀学文.转基因食品的安全管理问题研究[J].中国农村观察，2008（4）：18-28.
[6]戚建刚.食品危害的多重属性与风险评估制度的重构[J].当代法学，2012，26（2）：49-56.
[7]赵林度.食品安全与风险管理[M].北京：科学出版社，2009.
[8]Stephanie E.Cox，Genetically Modified Organisms：Who Should Pay the Price for Pollen Drift Contamination？ 13 Drake Journal of Agricultural Law 401，2008.
[9]朱星华.预防原则与科技依据在多边协定下的协调——以<生物安全议定书>与<实施卫生与植物卫生措施协定>为例[J].科技与法律，2006（4）：52-56.
[10]腾讯网.越域第十三期：食品安全路在何方？[EB/OL].http：//v.qq.com /yy/yueyu 13.htm ？ vid=r0013sp2xdx
关键词：转基因食品；安全性；法律规制
中图分类号：D922.16；D922.294文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）05-0041-03
作者简介：袁小农（1969-），女，汉族，江西南昌人，本科，江西省社会科学院，副研究员，研究方向：法学。
目前，一些关于转基因的新闻引起了大家对转基因的关注和争议，一是六月份时，农业部批准我国从国外引进转基因作物，二是十月份时，甘肃某市开始不允许生产转基因食品。这两则新闻出现在人们的视野之后，引发了种种讨论和争议[1]。然而，我国是一个人口大国，面对着庞大的人口，转基因食品也能够很大程度上缓解食品缺失的问题。因此，转基因食品的出现是机遇与危险相伴相生的。转基因的出现，让农作物的产量大大地得到增加，同时也降低了食品方面的投入，但是转基因食品一方面对人们产生重要的影响，一方面也具有一些严重的危害性[2]。因此，转基因食物对人们的生活有利又有弊，利用的合理才能充分体现出它的作用。合理使用转基因必须依靠相关法律规定进行管理限制，于是，如何使用法律管制转基因食品，是人类目前面临的一个重要课题，需要探讨，本文主要研究分析了我国转基因的立法现状。
一、转基因食品的出现与发展
转基因产品的发展与现代生物技术的发展相辅相成，那到底转基因产品怎么定义呢？专家学家对转基因进行了定义，指使用现代的生物技术，去引入外在人工的基因去改变自然品种的生产结构，甚至是完全通过内部结构的重组和创新产生新的物种。从理论上来讲，几乎全部的和生物有关系的食品都包括在转基因里面，随着社会技术的发展以及人类人口的急剧增加，人类越来越多地受到转基因的影响，转基因产品作用非凡[3]。
来源于现代生物技术的创新，转基因的存在是由人类对食物的需求得不到满足而催生的，因此，在人类基本的生存需求面前，转基因技术是不能消失的。从国家的角度来看，人口的粮食问题关乎着国家的稳定，尤其是针对中国“人多地少”这样的基本情况，粮食产量的稳定至关重要，而转基因产品的发展与应用正是一个很好的解决办法。同时，转基因其实并不是专指“食品”，而是涵盖了许多方面的内容，比如药品、生物等等。关于转基因的广阔含义，我国卫生部出台的《转基因食品卫生管理办法》中的一些条款进行了详细的解释和说明。一些法律条款也根据转基因的基本特性来做出了使用的条款限制，而本文就是对这些法律规定进行一些简单的探讨与分析。
转基因也是经过长期的酝酿而逐步发展起来的[4]。首先，1983年时，美国将“烟草”研究出来，由此，世界上最早的转基因作物诞生；其次，1991年，美国开始在田间尝试研究转基因植物；再者，直到1994年，美国开始尝试世界上最早的转基因食品——西红柿，后来逐渐进行推广。两年后，转基因食品开始步入美国市场，美国的人们开始食用转基因食物，自此，转基因食物逐渐走入人们的生活。美国的转基因相比之下是比较广泛的，这主要得益于美国发展较快的生物科学技术，反之，转基因在欧洲并不是很受欢迎，在欧洲，他们对于转基因的种植和引进都是比较小心翼翼的，害怕它会危害自己的身体[5]。我国对转基因的研究开始的也比较晚，直到上个世纪八九十年代，我国才正式进行转基因的相关研究，与此同时，为了更好的展开研究，我国建立了管理制度，对一些农作物的生产进行严格的规定管理，比如哪些作物可以进行商业化种植，哪些植物可以进出口，这些都是有明确的规定的。
我国转基因展开转基因农作物的种植销售有着几乎近二十年的经历，但这些年来关于转基因的争议一直也从不间断；有的专家认为转基因的存在是违背了自然的法则，对生态环境以及人类的身体将有着很大的伤害；而有的科学家认为，每种技术都是利弊共存的，没有任何一种技术是只有好处而没有危害的，另外总结转基因自产生以来一直没有产生任何危害，这也说明转基因的危害性并没有所说的那么严重[6]。转基因不利于人们的身体健康主要表现为：首先，身体过敏反应，由于转基因是在食品当中加入其它食物的基因，可能有些食用者虽然不会对原来的基因过敏，但是却有可能对后加的基因有过敏反应，因此，添加基因则有可能影响人们的身体健康；其次，转基因可以改变基因结构，导致人们对药物的抵抗变弱；最后，转基因属于外来基因，有些时候人们也捉摸不透它的反应方式，也许就在不经意的活动间破坏事物的营养。另外，目前也有一些专家对转基因的潜在毒素做出了专门定义和研究，他们认为这些潜在的毒素是有害物质，对人身体有着很大的伤害。
二、我国相关法律现状
（一）立法层次低
从我国目前的立法情况来看，关于转基因食品监管的法律数量较少，大概有国务院、国务院有关部委以及我国卫生部等等相关职能部门出台的一些法律、法规以及管理办法[7]。事实上，这几部相关的法律主要是体现为一些行政法规或者规章制度，整体立法的层次较低，并且每部法令之间经常存在各种混乱的情况，导致法令的效力大打折扣。关于转基因生物标石管理情况，我国的一些法律法规的规定解释就存在了问题。其中比较具有代表性的就是关于“华农一号”的标识。在《农业转基因生物安全条例》里对标识的标准与内容作出了详细的界定和解释，说明所有的已经开始销售的转基因物种应该有明确的标识，而在相应的规章中也详细的成列出很多种转基因生物，但是在我国有广泛种植基础的“华农一号”并不在需要标识的范围之内；而另外在卫生部出台的关于转基因食品的具体管理规定中，也明确地要求凡是具有转基因元素的食品都必须给以标识，其中“华农一号”作为转基因的品种，必须予以标识。 （二）消费者知情权保护不够
消费者对于转基因食品的具体情况具有明确的知情权，知晓产品的具体情况之后，消费者购买转基因食品时就会显得很慎重和放心。但是我国实际上对消费者知情权的保护保障做的并不到位。关于转基因作物的研究、生产等等情况，我国基本都根据实际建立的相应的监管制度，通过安全许可证书的颁布来进行业务的审批[8]。但是事实是，到目前为止，我国相关管理部门并没有公开农业转基因作物生产负责的人员，同时，也没有及时公开转基因食品生产、进口的具体的审批情况，所有有关的内容几乎都是处于不透明的状态。因此，消费者很难清楚地知道这方面的审批标准与实际操作情况，只能被动地知道审批的结果。另外，如果消费者没有及时知晓具体情况，就很容导致信息的流通不通畅，经常发生误会。
（三）监管制度不健全
首先，转基因作物标识工作没有做到位。从目前我国转基因作物发展的实际情况来看，我国还存在一些转基因食品没有及时标识。这些转基因食品，要么没有标识，要么就标识的很模糊看不清楚，这就让消费者不能第一时间了解该作物的所有信息；同时，我们经常食用的一些食物，当中也可能存在着转基因的成分，但是负责部门并没有清楚地进行相关标识，从而导致消费者的知情权得不到体现[9]。
其次，从我国某些地区的玉米以及水稻的种植情况来看，其种植、加工甚至是后期的销售都或多或少地存在着犯规现象。有新闻报道对水稻商业化种植进行了专题揭露，湖北等地就名列其中。
三、完善我国转基因食品的法律
（一）完善相关立法
从相关的实际情况看来，我国关于转基因食品的立法较为粗浅，甚至相关的法律规定彼此之间都显得杂乱无章。基于对这种现实的理解，建议我国相关部门应该早日完善有关的立法。基于这样的情况，我国相关的职能部门制定转基因产品监管法律法规时，应该综合思考转基因产品的所有细节，比如食品的相关标识标准，市场销售等等都应该涵盖在考虑当中。另外，结合以往的经验教训，深入研究对比张掖市的操作手法，笔者认为一方面转基因作物的推广，必须符合一般的统一规律，另外一方面也必须保持地方独特的方面，从而确保地方农作物的有效生长。
（二）建立评估机制
转基因进入我国以来，由于它本身的双面性，导致人们一直对它存在着较大的争议，一方面是利大于弊，另外一方面是弊大于利[10]。我国相关部门将转基因的信息公开做的并不仔细，导致接收不到及时准确信息的人们产生误会，进而流传出各种各样的说法，这些说法也逐渐背离了转基因的真实情况，逐渐加剧了人们对转基因的误解。因此，面临这样的情况下必须正视信息公开透明的重要性，进而建立一套完整、系统、有效的转基因食品风险评估体系，并将相关的工作人员的信息进行专门的公示，保障项目运行的公开与透明。通过这些准备之后，选取合适时间，定期将有关的转基因食品安全评估情况进行公示，从而确保消费者的知情权受到尊重和理解。
（三）加强监督管理
近些年来，我国陆续出现“黄金大米”或者“亨氏婴儿营养米粉”等等事件，极其严重地威胁着人们的生活质量与身体健康。另外，这些事件的发生也直接说明我国对转基因产品的管理做的还不够好。从目前的实际来看，我国相关职能部门对转基因产品有着明确的管理职能，农业部与卫生部具有监督管理的权利，因此，农业部与卫生部应该加强管理力度，客观公正地处理相关的违法行为，尽可能地保障人们的根本利益。
转基因产品是通过现代生物技术的进步而发展起来的，逐渐在人们的社会生活中发挥着较为重要的作用，因此，在未来的很长一段时间里，人们还是会对转基因食品的利弊进行争论，得到最终答案的路还很长，被称为“杂交水稻之父”的袁隆平教授曾经也对转基因食品进行了解释，他认为转基因食品是否有害，目前是很难得出答案的，需要人们不断地探索，而对于一些专门从事科研的机构来说，可以选择做转基因食品的专项研究，但是并不能强行推行这种食品，这样的状态必须持续到严谨的科学技术以及能够做出对人体没有危害的证明后，才能进行推广和普及。因此，现阶段必须加强对转基因食品的探究，并且加强有关的监督管理。
四、结语
综上所述，伴随着生物技术快速发展而产生的转基因食品具有鲜明的双面性。一方面，它能够通过自身的发展为人们创造丰富的食品，进而改善人们的生活质量；另外一方面由于转变了食物的内在结构，故严重地威胁着人们的食品安全。因此，为了确保转基因食品行业的健康发展，我国必须加强对转基因的相关法律监管。从我国转基因食品的法律现实情况来看，我国的相关立法程度比较浅显，很难满足转基因相关管理的现实需求，所以，我国今后应该加大对转基因食品管理的立法力度，并针对这些正式的立法制定相关的具体流程以及切实可行的操作手册，并加强对转基因管理执行的要求，确保我国转基因食品的风险在严密的监管之下得到有效控制，进而推进我国转基因食品的健康发展。
[参考文献]
[1]王扬，刘晓莉.论我国转基因食品安全风险的法律防范[J].理论月刊，2014（8）：104-107.
[2]康均心，刘猛.转基因食品安全风险的法制监管[J].青海社会科学，2013（4）：100-106.
[3]朱俊林.转基因食品安全不确定性决策的伦理思考[J].伦理学研究，2011（6）：14-19.
[4]叶盛荣.转基因食品安全的法律控制[J].湖南社会科学，2011（2）：93-95.
[5]李成贵，檀学文.转基因食品的安全管理问题研究[J].中国农村观察，2008（4）：18-28.
[6]戚建刚.食品危害的多重属性与风险评估制度的重构[J].当代法学，2012，26（2）：49-56.
[7]赵林度.食品安全与风险管理[M].北京：科学出版社，2009.
[8]Stephanie E.Cox，Genetically Modified Organisms：Who Should Pay the Price for Pollen Drift Contamination？ 13 Drake Journal of Agricultural Law 401，2008.
[9]朱星华.预防原则与科技依据在多边协定下的协调——以<生物安全议定书>与<实施卫生与植物卫生措施协定>为例[J].科技与法律，2006（4）：52-56.
[10]腾讯网.越域第十三期：食品安全路在何方？[EB/OL].http：//v.qq.com /yy/yueyu 13.htm ？ vid=r0013sp2xdx