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一、构建现代社会组织体制的重要意义
改革开放以来的30多年中，中国社会组织获得重大发展，成为推进中国社会改革与发展的一支不可或缺的力量；而中国社会组织的发展与进步，也是中国社会改革与开放的一个重要结果，二者互为因果关系。十八大报告提出：“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”
构建现代社会组织体制可以更好地发挥社会组织在社会建设过程中的协同作用。社会组织不仅是经济体系的重要组成部分，而且能够在某种程度上弥补政府公共性服务的不足和缺点，帮助缓解社会矛盾。社会组织的组成成员覆盖的社会阶层较为广泛，能够反映群众的需求，使得不同的利益群体达成一致，能够更好的将群众的需求反映给政府。
构建完善的现代化社会组织体系是社会发展的需要。随着中国政治制度不断的完善和成熟，社会管理的条件、任务、环境等方面都发生了较大的改变。人们的思想框架不断地被打破。社会组织能够迅速适应环境的变化，能够更加灵活的完成一些公共服务的职能。甚至一些原本由政府提供的一些社会管理服务都由一些社会组织来承担，因此社会组织的成熟和管理十分重要。必须要加快构建现代化社会组织体制的进程。
构建现代化社会组织体制也是缓解社会矛盾促进社会和谐的需要。我国经济发展迅速，在发展的过程中一些潜在的社会矛盾也都浮现了出来，不利于我国的社会和谐以及长远发展。我国的社会组织在近几年有大量的增长，但是社会组织体制仍然不够成熟，很多社会组织的结构和布局并不合理，而且管理不到位，有一些社会组织甚至没有经过法律允许就开展活动。因此必须要加紧构建现代化社会组织体制。
二、建立社会组织体制面临的挑战
随着经济的繁荣以及人们思维的开放，社会组织的发展也十分迅速。大量的社会组织的兴起是对社会组织体制管理效率的一个检验和挑战。目前的社会组织发展和管理的主要问题在以下几点。
（一）社会组织在社会管理中的地位不高
虽然社会组织在社会主义社会建设中起到了非常重要的作用，但是由于其在社会管理中的地位所限，发挥的作用和职能依然比较有限。實际上，政府主要负责的是国家事务的管理，社会事务的管理由社会组织来完成效率会比较高。但是由于社会组织本身发展不成熟，社会各阶层人民对于社会组织认识的不到位，使得社会组织目前还没有完全发挥社会组织应该发挥的服务能力。社会组织的认同度以及社会组织在全国范围内的影响力不足以支持社会组织完成其应有的社会服务职能。
（二）政府的职能转移工作不到位
一般来说，政府主要负责的是国家事务的管理，而社会层面的事物管理由社会组织来做更到位，效率更高。但是目前来说，我国的社会事务仍然是由政府主要负责的。政府的职能转移不到位使得社会组织的生存空间的得不到发展，阻碍了社会组织的发展。也使得社会组织没有发挥其应有的社会管理职能。政府应该将一些公益性、服务型、社会性以及群众性的社会职能适当地向社会组织转移。否则社会组织无法有效地进行社会事务管理，无法提供一些公共服务。政府职能转移不够是构建现代化社会组织体制面临的重要问题。
（三）法制建设不够
在构建现代化社会组织体制的时候，很大的一个问题就是相关的法律法规还没有跟上社会组织发展的步伐。政策法律不够完善是阻碍现代化社会组织体制构建的一大障碍。目前关于我国的社会组织管理工作的条文大多都是由民政部门出台的规章或者是一些部门联合发布的规范性文件。这些文件虽然在一定程度上能能够起到规范社会组织发展的作用，但是立法的层次比较低，不能够权威的指导社会组织的设立，对于社会组织的性质、组织形式、职能作用等也没有明确的规定。目前的社会组织管理工作开展的效率较低，导致大量没有经过登记的组织产生，没有相应的主管单位对这些社会组织进行管理，甚至滋生了一些非法的组织。
（四） 社会组织的社会化程度不够，管理不规范
有很多社会组织带有较为浓厚的行政基调，因为其组织的构建是由党政机关完成的，社会组织内部的管理职务也是由党政部门的领导来兼任的。大量这样的组织的存在说明我国的社会组织社会程度不够高，起不到社会组织应有的社会事务管理作用。还有一些社会组织的管理非常不规范，没有社会组织应有的公共服务意识，这样的组织早晚会失去群众的信任，脱离了群众也就失去了存在的价值和意义。社会组织的管理松泛追究到底还是相关规章制度不够完善。目前存在的社会组织普遍存在着管理不透明、信息不公开、结构不完善的问题，必须要针对性的进行改善。
（五） 社会组织管理力度不够
目前针对社会组织的执法监察还不够到位，社会组织的增加使得监管的难度也随之加大。现在社会组织管理上的投入不能够满足目前社会组织的发展水平。尤其是在人力资源比较薄弱的县或区，人手严重不足，只能开展登记工作，监督和管理工作难以完成。
目前存在的问题是多方面原因造成的。大多数人对于社会组织的认识以及思想观念还没有转变。政府职能转移的不到位也是阻碍现代化社会组织体制构建进程的一个原因。除此之外，社会组织的发展也缺乏政策上的支持。
三、完善现代化社会组织体制构建的对策
（一）政社分开
人民对于生活质量需求较之以往有了很大的变化，党和政府对于社会事务工作也越来越重视。但是由于社会建设还不够完善，因此很多社会组织由党政机关牵头建设和管理，这些由党政机关管理的社会组织还不是严格意义上的社会组织。这些社会组织的内部管理以及运作方法、组织结构都由负责管理的政府部门来负责。只有政府完成了职能转移，社会组织才能真正地发挥其作用。直接登记制度的诞生是政府部门职能转移的重要标志。直接登记使得社会组织的更加独立，政社分工也更加明确。同时，在符合相关法律法规的情况下可以适当地放宽进入门槛，鼓励社会组织的发展，并且减免相关的费用来支持社会组织的发展。尤其是一些公益性、服务性的社会福利性组织，政府应给予更多的政策保护和财政支持。政府也要对自己的职能进行更加清晰和准确的定位，与社会组织合理地分工合作。将一些工作下放给社会组织来完成。 （二） 权责明确
構建现代化社会组织的关键就在于理清社会组织、业务指导部门、管理机关的权责。要强化等价管理机构的工作，明确和协调社会组织工作的管理。并且要强化执法力度和监管强度，竖立登记管理部门的权威性。同时要对社会组织进行指导，帮助其合理合法地开展相应的社会活动。人力资源部门、社会保障部门、公安部门、财务部门、税务部门等要共同合作对社会组织进行监管，防止社会组织进行非法活动。同时要加强社会组织党建工作的开展。要保证党的工作能够覆盖社会组织，对于社会组织中的优秀同志可以吸收入党，使得党建工作与社会工作互相配合开展。
（三） 依法自治
现代化的社会组织体制就是为了保障社会组织能够像企业一样拥有完整的内部自治管理机构，能够合法的开展相关的社会工作。因此加强社会组织的依法自治对于构建现代化社会组织体制重要的推进作用。为了加强社会组织的自我管理，实现高效的依法自治，必须要完善社会组织的法人治理机构。完善相关的管理章程，加紧健全会员（代表）大会或者监事会制度，实现民主选举、民主决策、民族监督和民族管理。同时要加强社会服务能力，只有社会组织的公共服务能力和社会事务管理能力得到了加强和改善，政府的职能才能真正地得到转移。社会组织可以承接政府发布的一些服务项目来开展一些社会活动。在进行项目活动开展的时候，要注意项目开展的规范性，资金使用的合理性，提高资金的利用效率，扩大社会效应和组织影响力。同时要提高社会组织成员的素质，保证工作开展的质量。对工作者有科学规范的资格认定标准以及工作评价标准，确保相关工作顺利开闸。
（四） 观念转变
社会组织只有得到了群众的信任，在群众有公信力和权威性才能顺利开展相关活动。由于我国的社会建设工作过去大多是由政府承担的，很多人对于社会组织的观念还停留在比较落后的阶段，对社会组织缺乏信任感。群众的支持是构建现代化社会组织体系的一大助力，群众的配合能够更好地帮助社会组织开展活动，社会组织活动的开展也离不开群众的参与。为了加快群众的思想转变，社会组织和政府要共同合作，明确分工，加大社会组织的宣传力度，下放相关的社会工作给社会组织。社会组织也要认真的完成相关工作，树立服务意识，明确公共服务职能，用实事来赢取群众的信任和支持。
四、结语
政府在改革中已经认识到一定要按照与市场经济相适应的要求来清理和设定自身职能，但是在实践中一直存在剥离不易和承接更难的问题。社会组织的发展能够帮助政府完善社会事务管理等职能，因此必须要克服挑战，不断完善现代化社会组织体制。（作者单位为重庆市璧山区委党校）
改革开放以来的30多年中，中国社会组织获得重大发展，成为推进中国社会改革与发展的一支不可或缺的力量；而中国社会组织的发展与进步，也是中国社会改革与开放的一个重要结果，二者互为因果关系。十八大报告提出：“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”
构建现代社会组织体制可以更好地发挥社会组织在社会建设过程中的协同作用。社会组织不仅是经济体系的重要组成部分，而且能够在某种程度上弥补政府公共性服务的不足和缺点，帮助缓解社会矛盾。社会组织的组成成员覆盖的社会阶层较为广泛，能够反映群众的需求，使得不同的利益群体达成一致，能够更好的将群众的需求反映给政府。
构建完善的现代化社会组织体系是社会发展的需要。随着中国政治制度不断的完善和成熟，社会管理的条件、任务、环境等方面都发生了较大的改变。人们的思想框架不断地被打破。社会组织能够迅速适应环境的变化，能够更加灵活的完成一些公共服务的职能。甚至一些原本由政府提供的一些社会管理服务都由一些社会组织来承担，因此社会组织的成熟和管理十分重要。必须要加快构建现代化社会组织体制的进程。
构建现代化社会组织体制也是缓解社会矛盾促进社会和谐的需要。我国经济发展迅速，在发展的过程中一些潜在的社会矛盾也都浮现了出来，不利于我国的社会和谐以及长远发展。我国的社会组织在近几年有大量的增长，但是社会组织体制仍然不够成熟，很多社会组织的结构和布局并不合理，而且管理不到位，有一些社会组织甚至没有经过法律允许就开展活动。因此必须要加紧构建现代化社会组织体制。
二、建立社会组织体制面临的挑战
随着经济的繁荣以及人们思维的开放，社会组织的发展也十分迅速。大量的社会组织的兴起是对社会组织体制管理效率的一个检验和挑战。目前的社会组织发展和管理的主要问题在以下几点。
（一）社会组织在社会管理中的地位不高
虽然社会组织在社会主义社会建设中起到了非常重要的作用，但是由于其在社会管理中的地位所限，发挥的作用和职能依然比较有限。實际上，政府主要负责的是国家事务的管理，社会事务的管理由社会组织来完成效率会比较高。但是由于社会组织本身发展不成熟，社会各阶层人民对于社会组织认识的不到位，使得社会组织目前还没有完全发挥社会组织应该发挥的服务能力。社会组织的认同度以及社会组织在全国范围内的影响力不足以支持社会组织完成其应有的社会服务职能。
（二）政府的职能转移工作不到位
一般来说，政府主要负责的是国家事务的管理，而社会层面的事物管理由社会组织来做更到位，效率更高。但是目前来说，我国的社会事务仍然是由政府主要负责的。政府的职能转移不到位使得社会组织的生存空间的得不到发展，阻碍了社会组织的发展。也使得社会组织没有发挥其应有的社会管理职能。政府应该将一些公益性、服务型、社会性以及群众性的社会职能适当地向社会组织转移。否则社会组织无法有效地进行社会事务管理，无法提供一些公共服务。政府职能转移不够是构建现代化社会组织体制面临的重要问题。
（三）法制建设不够
在构建现代化社会组织体制的时候，很大的一个问题就是相关的法律法规还没有跟上社会组织发展的步伐。政策法律不够完善是阻碍现代化社会组织体制构建的一大障碍。目前关于我国的社会组织管理工作的条文大多都是由民政部门出台的规章或者是一些部门联合发布的规范性文件。这些文件虽然在一定程度上能能够起到规范社会组织发展的作用，但是立法的层次比较低，不能够权威的指导社会组织的设立，对于社会组织的性质、组织形式、职能作用等也没有明确的规定。目前的社会组织管理工作开展的效率较低，导致大量没有经过登记的组织产生，没有相应的主管单位对这些社会组织进行管理，甚至滋生了一些非法的组织。
（四） 社会组织的社会化程度不够，管理不规范
有很多社会组织带有较为浓厚的行政基调，因为其组织的构建是由党政机关完成的，社会组织内部的管理职务也是由党政部门的领导来兼任的。大量这样的组织的存在说明我国的社会组织社会程度不够高，起不到社会组织应有的社会事务管理作用。还有一些社会组织的管理非常不规范，没有社会组织应有的公共服务意识，这样的组织早晚会失去群众的信任，脱离了群众也就失去了存在的价值和意义。社会组织的管理松泛追究到底还是相关规章制度不够完善。目前存在的社会组织普遍存在着管理不透明、信息不公开、结构不完善的问题，必须要针对性的进行改善。
（五） 社会组织管理力度不够
目前针对社会组织的执法监察还不够到位，社会组织的增加使得监管的难度也随之加大。现在社会组织管理上的投入不能够满足目前社会组织的发展水平。尤其是在人力资源比较薄弱的县或区，人手严重不足，只能开展登记工作，监督和管理工作难以完成。
目前存在的问题是多方面原因造成的。大多数人对于社会组织的认识以及思想观念还没有转变。政府职能转移的不到位也是阻碍现代化社会组织体制构建进程的一个原因。除此之外，社会组织的发展也缺乏政策上的支持。
三、完善现代化社会组织体制构建的对策
（一）政社分开
人民对于生活质量需求较之以往有了很大的变化，党和政府对于社会事务工作也越来越重视。但是由于社会建设还不够完善，因此很多社会组织由党政机关牵头建设和管理，这些由党政机关管理的社会组织还不是严格意义上的社会组织。这些社会组织的内部管理以及运作方法、组织结构都由负责管理的政府部门来负责。只有政府完成了职能转移，社会组织才能真正地发挥其作用。直接登记制度的诞生是政府部门职能转移的重要标志。直接登记使得社会组织的更加独立，政社分工也更加明确。同时，在符合相关法律法规的情况下可以适当地放宽进入门槛，鼓励社会组织的发展，并且减免相关的费用来支持社会组织的发展。尤其是一些公益性、服务性的社会福利性组织，政府应给予更多的政策保护和财政支持。政府也要对自己的职能进行更加清晰和准确的定位，与社会组织合理地分工合作。将一些工作下放给社会组织来完成。 （二） 权责明确
構建现代化社会组织的关键就在于理清社会组织、业务指导部门、管理机关的权责。要强化等价管理机构的工作，明确和协调社会组织工作的管理。并且要强化执法力度和监管强度，竖立登记管理部门的权威性。同时要对社会组织进行指导，帮助其合理合法地开展相应的社会活动。人力资源部门、社会保障部门、公安部门、财务部门、税务部门等要共同合作对社会组织进行监管，防止社会组织进行非法活动。同时要加强社会组织党建工作的开展。要保证党的工作能够覆盖社会组织，对于社会组织中的优秀同志可以吸收入党，使得党建工作与社会工作互相配合开展。
（三） 依法自治
现代化的社会组织体制就是为了保障社会组织能够像企业一样拥有完整的内部自治管理机构，能够合法的开展相关的社会工作。因此加强社会组织的依法自治对于构建现代化社会组织体制重要的推进作用。为了加强社会组织的自我管理，实现高效的依法自治，必须要完善社会组织的法人治理机构。完善相关的管理章程，加紧健全会员（代表）大会或者监事会制度，实现民主选举、民主决策、民族监督和民族管理。同时要加强社会服务能力，只有社会组织的公共服务能力和社会事务管理能力得到了加强和改善，政府的职能才能真正地得到转移。社会组织可以承接政府发布的一些服务项目来开展一些社会活动。在进行项目活动开展的时候，要注意项目开展的规范性，资金使用的合理性，提高资金的利用效率，扩大社会效应和组织影响力。同时要提高社会组织成员的素质，保证工作开展的质量。对工作者有科学规范的资格认定标准以及工作评价标准，确保相关工作顺利开闸。
（四） 观念转变
社会组织只有得到了群众的信任，在群众有公信力和权威性才能顺利开展相关活动。由于我国的社会建设工作过去大多是由政府承担的，很多人对于社会组织的观念还停留在比较落后的阶段，对社会组织缺乏信任感。群众的支持是构建现代化社会组织体系的一大助力，群众的配合能够更好地帮助社会组织开展活动，社会组织活动的开展也离不开群众的参与。为了加快群众的思想转变，社会组织和政府要共同合作，明确分工，加大社会组织的宣传力度，下放相关的社会工作给社会组织。社会组织也要认真的完成相关工作，树立服务意识，明确公共服务职能，用实事来赢取群众的信任和支持。
四、结语
政府在改革中已经认识到一定要按照与市场经济相适应的要求来清理和设定自身职能，但是在实践中一直存在剥离不易和承接更难的问题。社会组织的发展能够帮助政府完善社会事务管理等职能，因此必须要克服挑战，不断完善现代化社会组织体制。（作者单位为重庆市璧山区委党校）