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[摘要]2003年7月1日，我国建设工程造价改革中出台的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）开始施行。它改变了以“量、价、费”定额为主的静态工程造价管理方式，推出了“控制量、指导价、竞争费”的动态管理方式。采用工程量清单计价，更适应工程招投标竞争定价的要求，有利于施工企业自主报价，建立公开、公平的工程计价和竞争定价的市场环境；有利于业主控制和降低建设工程造价，提高资金的使用效益；有利于促使施工企业加强管理和加快技术进步，提高劳动生产率，入世界贸易组织，融入世界大市场的需要。
[关键词]工程 清单计价
中图分类号：TU9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0620154－01
推行工程量清单计价的作用是显而易见的，当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境。笔者认为，应借助于推行《计价规范》的强劲东风，认真做好以下几方面的工作，以期积极推进工程量清单计价。
一、提高计价人员综合素质
随着我国改革开放的进一步深入，按照预算定额及其配套的计价依据已经难以满足建设市场对工程造价管理的需要；其暴露的缺陷一览无余。定额消耗量标准具有相对稳定性，它反映一定时期内社会的平均水平，不能反映企业个别的消耗水准，也就无法体现企业技术装备状况、劳动生产率和管理水平，使得竞争缺乏应有的公平性，从而根本上制约着建筑企业整体素质的提高和可持续发展。
（一）转变观念，与时俱进
长期以来，以预算定额为基础的工程造价计算方法，为工程计价人员所熟悉、掌握与运用，可谓是根深蒂固。推行工程量清单计价方法后，社会上流传着“定额无用论”，其实，这是一种误解。定额计价作为一种计价模式，今后将继续存在于工程发承包计价活动中，即使工程量清单计价方式在工程发承包计价活动中占据主导地位。在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算；业主预测工程投资；工程造价管理部门编制概算定额、估算指标；法院和仲裁机构处理工程造价纠纷等等，均离不开定额。所以说，定额作为一种反映社会生产力水平和社会平均消耗量指标，它将在经济工作中将长期发挥重要的作用。在这新旧计价方法交替之际，必须解放思想，转变观念，与时俱进，积极推行工程量清单计价是工程造价从业人员的神圣职责和光荣使命。
（二）认真学习，全面拓展知识结构
工程量清单计价成为工程造价管理行业关注的焦点。建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。从施工企业来讲，是关系着企业的运筹和能否得到回报，能否得到确认，是否有利润可赚的大问题。因此，作为造价从业人员必须对《计价规范》所规定的计价方式，有一个全面和细致的了解并熟练掌握。
二、深化设计，保证设计质量
工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。
当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。再者，施工过程中变更较多，特别是一些装饰工程，设计深度不够，细部不细；有的只有示意图，尚无详细结构图纸，既不便计价，也无法施工。
（一）强化设计深度
工程计价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起着关键作用。本人认为，审查施工图设计文件，必须把握好以下三个方面：
（1）审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变动；
（2）审核设计的安全性，在保证安全的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价；
（3）审核施工图设计文件，降低设计错误率，优化设计方案，以便校正、补充、完善设计图纸，从而强化了设计深度，保证施工图纸设计的完整性，以满足工程量清单编制、计价的需要。
（二）推行设计图纸预审制度
在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的，诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供可靠依据。
三、加强评标管理，提高评标质量
招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保證评标质量为原则，同时合理支付报酬。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的纰漏进行必要的补正，以减少合同履行过程无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施，对工程量清单计价也将起到积极的推动作用。
四、重视合同签订，规范合同管理
目前，建设工程施工合同管理中普遍存在的问题是：有的施工合同管理人员的法律法规意识淡薄；有的则缺乏必要的合同知识，在签订合同时不认真，内容不完整，错漏较多，措辞不够严谨。特别是涉及合同价格调整方法(工程量的调整、综合单价的确定)、索赔处理等条款表达不清楚、不具体，缺乏操作性，影响着工程量清单计价。因此，规范施工合同的签订是一项重要工作，对推进工程量清单计价大有裨益。
（一）引入律师管理机制
律师运用法律条文和国家有关政策，对合同签订、履行严格把关。签订施工合同必须遵循建筑业法律法规，明确工程变更、索赔、合同价款的支付及调整方法，明确发承包双方的权利与义务，使工程发承包双方充分了解各自应承担的义务及违约责任，并自觉履行自己的义务。同时，在履行合同过程中做到有据可查，有约可依，减少不必要的谈判。
（二）健全施工合同备案制度
加强建设工程施工合同的备案制度是规范建筑市场、保障施工合同顺利履行的重要举措。通过施工合同备案制度，对合同条款进行把关，使施工合同具有合法性、严密性、条款的完备性及文字表达的准确性，对一些背离法律法规和有关政策的条款应予以更正，有的建议重新签订。健全施工合同备案制度可以防止合同纠纷，提高合同的履约率。
总之，工程量清单计价方法是一个新生事物，需要有一个学习和适应的过程。亟待解决的问题很多，更需要工程建设、招投标等行政主管部门以及施工、监理、工程造价咨询单位的通力合作，才能推进工程量清单计价向着良性方向发展。
[关键词]工程 清单计价
中图分类号：TU9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0620154－01
推行工程量清单计价的作用是显而易见的，当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境。笔者认为，应借助于推行《计价规范》的强劲东风，认真做好以下几方面的工作，以期积极推进工程量清单计价。
一、提高计价人员综合素质
随着我国改革开放的进一步深入，按照预算定额及其配套的计价依据已经难以满足建设市场对工程造价管理的需要；其暴露的缺陷一览无余。定额消耗量标准具有相对稳定性，它反映一定时期内社会的平均水平，不能反映企业个别的消耗水准，也就无法体现企业技术装备状况、劳动生产率和管理水平，使得竞争缺乏应有的公平性，从而根本上制约着建筑企业整体素质的提高和可持续发展。
（一）转变观念，与时俱进
长期以来，以预算定额为基础的工程造价计算方法，为工程计价人员所熟悉、掌握与运用，可谓是根深蒂固。推行工程量清单计价方法后，社会上流传着“定额无用论”，其实，这是一种误解。定额计价作为一种计价模式，今后将继续存在于工程发承包计价活动中，即使工程量清单计价方式在工程发承包计价活动中占据主导地位。在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算；业主预测工程投资；工程造价管理部门编制概算定额、估算指标；法院和仲裁机构处理工程造价纠纷等等，均离不开定额。所以说，定额作为一种反映社会生产力水平和社会平均消耗量指标，它将在经济工作中将长期发挥重要的作用。在这新旧计价方法交替之际，必须解放思想，转变观念，与时俱进，积极推行工程量清单计价是工程造价从业人员的神圣职责和光荣使命。
（二）认真学习，全面拓展知识结构
工程量清单计价成为工程造价管理行业关注的焦点。建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。从施工企业来讲，是关系着企业的运筹和能否得到回报，能否得到确认，是否有利润可赚的大问题。因此，作为造价从业人员必须对《计价规范》所规定的计价方式，有一个全面和细致的了解并熟练掌握。
二、深化设计，保证设计质量
工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。
当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。再者，施工过程中变更较多，特别是一些装饰工程，设计深度不够，细部不细；有的只有示意图，尚无详细结构图纸，既不便计价，也无法施工。
（一）强化设计深度
工程计价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起着关键作用。本人认为，审查施工图设计文件，必须把握好以下三个方面：
（1）审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变动；
（2）审核设计的安全性，在保证安全的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价；
（3）审核施工图设计文件，降低设计错误率，优化设计方案，以便校正、补充、完善设计图纸，从而强化了设计深度，保证施工图纸设计的完整性，以满足工程量清单编制、计价的需要。
（二）推行设计图纸预审制度
在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的，诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供可靠依据。
三、加强评标管理，提高评标质量
招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保證评标质量为原则，同时合理支付报酬。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的纰漏进行必要的补正，以减少合同履行过程无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施，对工程量清单计价也将起到积极的推动作用。
四、重视合同签订，规范合同管理
目前，建设工程施工合同管理中普遍存在的问题是：有的施工合同管理人员的法律法规意识淡薄；有的则缺乏必要的合同知识，在签订合同时不认真，内容不完整，错漏较多，措辞不够严谨。特别是涉及合同价格调整方法(工程量的调整、综合单价的确定)、索赔处理等条款表达不清楚、不具体，缺乏操作性，影响着工程量清单计价。因此，规范施工合同的签订是一项重要工作，对推进工程量清单计价大有裨益。
（一）引入律师管理机制
律师运用法律条文和国家有关政策，对合同签订、履行严格把关。签订施工合同必须遵循建筑业法律法规，明确工程变更、索赔、合同价款的支付及调整方法，明确发承包双方的权利与义务，使工程发承包双方充分了解各自应承担的义务及违约责任，并自觉履行自己的义务。同时，在履行合同过程中做到有据可查，有约可依，减少不必要的谈判。
（二）健全施工合同备案制度
加强建设工程施工合同的备案制度是规范建筑市场、保障施工合同顺利履行的重要举措。通过施工合同备案制度，对合同条款进行把关，使施工合同具有合法性、严密性、条款的完备性及文字表达的准确性，对一些背离法律法规和有关政策的条款应予以更正，有的建议重新签订。健全施工合同备案制度可以防止合同纠纷，提高合同的履约率。
总之，工程量清单计价方法是一个新生事物，需要有一个学习和适应的过程。亟待解决的问题很多，更需要工程建设、招投标等行政主管部门以及施工、监理、工程造价咨询单位的通力合作，才能推进工程量清单计价向着良性方向发展。