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1931年至1934年间，九世班禅三次晋京，努力解决返藏问题。他首次晋京是在蒋介石于新军阀混战获胜后，期望蒋介石武力解决返藏问题。国民政府虽然册封他为“护国宣化广慧大师”，但是计划通过协调达赖、班禅两个系统的关系，和平解决返藏问题。九世班禅二次晋京是在“九一八事变”发生后，期望国民政府派遣大员与军队护卫他返藏。国民政府虽然任命他为西陲宣化使，但是在国难发生的情况下进一步明确协调达赖、班禅两个系统的关系，解决返藏问题。九世班禅第三次晋京是在十三世达赖圆寂之后，希望国民政府利用达赖圆寂之机解决返藏问题。国民政