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从解决就业的主要路径来看，发展农业、国有和集体企业、大企业、社区就业、吸引外商投资等，有的会继续从中挤出劳动力来，有的即使能增加就业，但也从根本上改观不了失业率将会很高的局面。一个国家，99％以上的企业是中小企业，每千入企业数量在40～60个，65％～80％的劳动力在中小企业就业，这是一个世界性的规律。惟有大力发展几千万个中小企业才能从根本上解决中国的就业难题，而发展以千万计的中小企业的关键是有没有以千万计的创业者。就此，作者提出紧急制定和实施“21世纪创业者和中小企业发展计划”，并就这一重要计划进行了概要性的阐述。