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认为我国城镇密集地区管治的困境在于既存在政府失灵,也存在市场失灵。究其原因,公共选择与个人选择运行机理的区别、地方政府的软预算约束和委托代理问题导致的道德风险等,都是市场与政府双重失灵的重要根源。在我国,由于宪政关系的冲突、城市地位的不平等、现有的行政管理模式等因素的影响,城镇密集地区的有效管治更加困难。要有效地改善管治模式,需要进一步发挥市场机制的作用,推动要素的市场化改革,并在借鉴发达国家区域管治理念的历史变迁中,要更加注重制度模仿,而不是简单的技术和工业化模仿。