改变历史的2015年英国大选

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  英国是议会民主的鼻祖。其首相的产生,与国人通常了解的美国总统大选不同。当地时间5月7日,英国举行大选,由全国650个选区各自选举出当地的议员,一个政党只有赢得至少326个议员席位,达到绝对多数,方可单独组阁;若没有一个政党赢得超过半数席位,所谓的悬峙内阁,那么它可以成立少数派政府,或者与其他党派联合执政,执政党党魁就成为首相。少数派内阁或政府,一般来说是非常不稳定的政府,常常中途倒阁。
  英国议会制选举一个很鲜明的特征,就是简单多数制。所谓的First-past-the-post,比如在一个选区,候选人只要比竞争对手多一张选票,就可以获胜。简单多数制使得悬峙议会和少数派内阁结果很难出现。
  20世纪英国联合政府仅存在过四届,都是与两次世界大战有关。在二战之后,英国政坛上基本上由保守党和工党轮流执政, 2010年保守党-自民党联合政府是一个非常特殊的例子。今年大选,又一个联合政府可能产生,这背后,英国政治格局变化,足以让人深思。

保守党的困境


  进入现代,英国主要政党是保守党(全国性,右翼)和工党(全国性,左翼),其他活跃的政党是自民党(全国性,中左),苏格兰民族党(苏格兰,左翼),不列颠独立党(英格兰,右翼),威尔士党(威尔士,左翼),民主统一党(北爱,右翼),绿党(全国性,中)等。
  2010年选举结果是,保守党获得了306个席位,工党获得258个席位,都未过半,最终经过紧张的谈判,保守党与赢得57个议席的第三大党自民党合作成立联合政府。而2015年的英国大选,将成为英国议会政治一个特殊的案例被载入历史。
  首先,英国面临着比2010年大选更加严重的选民分化问题。如果说2010年,英国议会第一次出现了没有多数派内阁的话,那么2015年的选举,把这种分化局面再往前推进了一步。
  其次,苏格兰独立问题成为此次选举的关键问题。这在以往的英国大选中不曾出现过(1974年选举曾经有过北爱和苏格兰民族主义势力崛起,但是没有像今天成为主导两大党输赢关键)。鼓吹苏格兰独立的苏格兰民族党将成为未来主导组阁的关键力量,也就是所谓的造王者(king-maker)。由于保守党和苏民党意识形态和政策基本对立,合作可能性基本为零,那么最简单的组阁方案就是工党-苏民党联合执政,它们的席位之和超过329席,达到法定绝对多数,这是最有效率的掌权捷径。
  对于保守党来说,由于无法与苏民党合作,他们只能寻求与自民党联盟,且还要与其他小党合作。在英国政治中,能够与保守党合作的只有北爱的民主统一党和不列颠独立党,但这种多党合作的联盟,存在内部无法克服的阻碍,比如自民党与不列颠独立党,是在意识形态也是背道而驰的两个党派。
  所以说,从选举结果来看,保守党的席位会比工党要多,但是保守党如果要成立少数派内阁的话,那么基本上在三个月之内它就会在工党和苏民党夹击上倒台。从这点上看,工党在联合组阁上比保守党具有优势,选择要多。至截稿时,距离5月7日投票只有三天了,很难期望有戏剧性的改变。

苏格兰独立再添机会


  苏民党在苏格兰已是一党独大的强势。这并不是最新突发事件,苏民党在过去十年崛起,是英国当下政治中一件大事。
  2007年苏格兰议会选举,苏民党第一次超过工党,成为苏格议会的第一大党,相应地成为苏格兰政府的执政党。2010年英国大选,苏民党将自己的实力扩展到全国层面,在苏格兰地区,拿下了6个席位,开始动摇了工党在苏格兰地区根基。2014年9月,苏格兰独立公投,虽然苏民党没能最终如愿,苏格兰依然留在了英国之内,但公投刺激了苏格兰独立的信念和可能性,激发起苏格兰人进一步寻求独立的意愿。
  如今这个意愿,又遇到了一个千载难逢的机会。苏民党若在这次大选中,利用自己造王者的地位,获取更大的自主权,便得以向着苏格兰独立的前景再迈出一步。
  假如苏格兰和英格兰“邦联式”地维系着英国统一,那么按照苏民党势头,只要他们在适当时候提出独立,世上很可能就无不列颠了。这种通过权力分享的磨合,到最终决裂,远比苏格兰公投赢得的独立,更加具有政治上现实性。
  对于苏格兰独立的恐惧,也是保守党狙击工党-苏民党联合的重要心理基础。包括工党自身,也是避开讨论与苏民党联合执政的问题,工党党魁米利班德曾经斩钉截铁地宣称,不会与保守党合作。直到5月1日,米利班德还不松口,否认与苏民党有结盟的计划,但是暗示有可能与苏民党在议会结成投票联盟。
英国首相卡梅伦。保守党此次大选的局势并不乐观。

  在这次联合组阁中,自民党应该是保守党最好的选择。本届联合政府执政成绩,基本上令人满意,尤其是在经济振兴方面。从选战开始至今,自民党并没有表露对哪个政党的偏好性,但在2015年初,自民党籍内阁部长胡恩,也是自民党关键决策人之一,表明了一个立场:自民党会优先选择与席位最多的政党合作。

一个没有党派的民主是否已经出现


  过去两年,英国是G7国家之中,除了美国以外经济复苏速度最快的国家。按照保守党给自己设计的故事脚本来看,保守党主导的联合政府是英国经济拯救者,经过执政前三年的调整,现在水到渠成,过去两年出现了增长;相反工党就是英国经济的毁灭者。这个叙事基本上还是讲的过去。
  然而,就在4月28日,英国国家统计署最新数据显示,2015年第一季度,英国经济增长率仅为0.3%,比原先预期的减少了一半。5月2日,英镑兑美元的汇率降了1.4%,这个汇率下降的经济背景是英国4月份采购经理指数从3月份的54%下降到51.9%,这意味着英国制造业增长放缓。
  这些信号出现在大选前期,会滋长民众对经济增长故事的怀疑。比如,在失业率下降这个情节里,工党党魁米利班德就曾经批评首相卡梅伦,在所谓签订的劳动合同中,存在大量的零工时的情况,实际上很多人并没有真正找到工作。另外,在经济增长故事里,英国房地产占据了不小的篇幅,而这个背后的推手就是政府推出的help to buy的政策,英国初次购房者只要支付5%的首付,剩下的95%由政府来担保,这导致了过去两年英国房地产市场火爆。
  种种迹象让选民一直以来存在着担心,英国经济是否出现了实质性增长,或者复苏。保守党在强调自己的经济能力之外,对于其他领域,比如福利、医疗、教育等领域,都有自己的一套政策,最大的问题是都还没有出现显著效果。从个人领导能力来看,英国民众对于首相卡梅伦的评价高过反对党党魁米利班德。
  然而,英国选举并非是美国式选择个人,而是要选择一支团队和他们的领袖。因此,卡梅伦的个人魅力或者能力,并不能转换成民众对保守党的支持率。
  在本次大选中,不列颠独立党在媒体和民调上崛起已经是不争的事实。不列颠独立党最成功之处是抓住了英国选民最关心的移民问题。
  在今日的民主下,选民对于党派的忠诚度正在降低,一个没有党派的民主是否已经出现,这个问题有待于学者思考。
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