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摘要：“数字城管”作为“城市平安系统”的重要组成部分，目前建设范围已扩展至全国311个城市。张家口作为一个经济发展相对落后、公共基础设施薄弱的城市，“数字城管”建设还处于起步阶段。文章通过对已建成“数字城管”系统城市的研究，从数据采集、资金筹措、后期运行保障等方面，探讨了中小城市如何利用现有设施建立数字城管体系，为完善“数字张家口”和“城市平安系统”打下坚实基础。
关键词：数字城管；数字城市；中小城市；城管系统
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）34-0161-03
时下，我国已进入信息时代，虚拟技术、数字传输等信息工程技术已渗透到社会的方方面面。如何利用信息化大潮带来的便利去改革传统城市管理模式，成为摆在管理者面前必须解决的课题。数字城市管理系统的出现为我们提供了一个很好的选择。数字城市管理系统，也叫数字城管，是利用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等现代化科技手段，采用城市万米单元网格管理法，实现城市日常管理的数字化、信息化系统。通过多年实践证明，数字城管是一种先进的城市管理模式，它解决了以往城市管理中由于权责不清、流程复杂等原因导致的问题解决缓慢的痼疾。通过对管理部件进行定位编码，由行政人员全天候在其管理网格内巡查，一旦发现问题，可立即通过移动式终端进行信息上报，由事件处理中心立案后，在最短时间内将情况派发给第一责任人进行处理。数字城管系统还能够全程跟踪事件处理情况，监督责任人及时处理问题，协调部门间行动，确保城市管理规范化、秩序化，保证城市服务设施安全有效运行。
2013年2月，张家口人民政府印发通知，切实贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于加快推进全省数字城市基础建设工作的通知》精神，标志着张家口数字城市建设工作正式启动。数字城管作为其重要组成部分，涉及多个重点部门，是实现“数字张家口”的重要基础设施。目前我市数字城管建设还处于起步阶段，现有的依托高清监控探头和“城管通”平台的模式覆盖的部门和领域还不够全面，执法手段相对单一，部门联动机制不够健全。但分析国内已使用数字城管系统的城市存在的问题还是可以给我们很多启示。
1 可能遇到的问题
1.1 海量地理信息的采集与更新
数字城管系统是基于“3S”空间信息技术建立的一套城市管理综合信息平台，其完备性和无冗余性要求在原有大比例尺地形图上对缺失或不够详尽的地理信息进行补测或重测。但随着城市建设速度不断加快，很多已建成数字城管系统的地区出现了管理部门资料更新速度跟不上城市变化速度的情况，这严重影响了数字城管系统基础数据的及时性和准确性。同时，由于各部门对数据采集标准及范围要求各不相同，在信息汇总时，会出现信息重复或缺失的情况，这使得后期补测和重测工作量非常庞大。
1.2 地理信息分类与数据库的建立
数字城管系统要求对管辖范围内的城市部件进行编码和精确定位，以实现管理信息的准确上报和实时管理。我国已建成的数字城管系统多采用国家建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214-2007）的分类方法，并赋予对应属性。在信息采集过程中，需普查人员对城市部件进行拉网式普查，记录部件的标识码、名称、空间位置、所在单元网格等信息，最终按单元网格法以街道或社区为单位进行管辖区域划分，输入Map GIS数据库。张家口市虽与河北省测绘局签署了《数字张家口地理空间框架建设项目共建共享合作协议》，计划完成以张家口市大比例尺基础地理信息数据库和张家口市地理信息公共平台为基础的数字张家口地理空间框架，但目前该平台仍没有成果性资源提供给公众。因此在实际操作中，各部门还是采用部门内数据，导致数据标准无法统一，属性数据导入时图符不匹配，数据比例尺无法完成标准转换等问题。
1.3 初期建设资金对城市财政压力巨大
数字城管系统是一项耗资巨大的系统工程，许多城市在项目建设上的投入都是以千万元计，如深圳数字城管项目，总投入达9414万元；杭州项目实际投入7297万元；南宁数字城管项目结算资金超4000万。从国家公布的试点区域分布状况可看出，试点区域大都是经济发达、资金充裕的城市，且绝大部分为直辖市、副省级城市、省会或直辖区，其余被列入试点的区域如即墨、安宁等县级市，也是全国百强县中前列。张家口作为经济欠发达地区，2012年度财政收入仅为6.8亿元，排名全省第八。同时，宏观经济下行压力持续存在，继续实施的房地产调控政策对我市投资增长也带来较大影响。因此进行数字城管系统建设将面临严峻的经济压力。
1.4 系统使用引起的管理体制变革
数字城管系统作为一个新兴事物，其运行过程必然会对原有管理体制产生冲击。新的管理模式体现了“大城管”理念，管理内容涵盖城市管理所有事、部件，涉及诸多部门。在系统使用初期，实施机构可能既有行政机关，也有事业单位，机构级别也不尽相同，因此常会遇到部门间无隶属关系、权责界定有争议等情况，很难做到如臂指手。同时，监督管理也会面临横向监督问题，具体问题往往需要政府协调，影响工作效率。
2 数字城管系统建设中的若干建议
首先，在数据采集和数据库建立阶段，应遵循先图形处理后属性录入的技术路线。优先选择近期成图的1∶500地形图作为工作底图，这样可以最大限度减少修测工作量。底图选取DWG格式，这类数据可通过Auto CAD、CASS等软件对数据转换进行有效控制，保证数据的共享性，并能与Map GIS进行数据无损交换，实现空间数据在平台的深入融合。数据标准化完成后，将DWG格式转换为公开数据格式DXF，再通过Map GIS生成可编辑的点、线文件。然后根据外业普查信息录入部件属性，并确保每个部件拥有惟一标识码。最后经过节点平差、清除重复坐标、拓扑重建，完成空间数据库建立。
其次，在项目运作模式上可采用企业承包建设、政府租用的模式。由于数字城管系统在建设阶段需大量资金投入，进入使用阶段后平台数据仍需不断升级更新，系统网络需不断拓展，因此项目建设对地方财政会造成不小的资金压力。就张家口而言，在基础硬件方面，全市光纤接入率不高且带宽有限、公共Wi-Fi覆盖率更低、三网融合进度还有待加快，而解决这些制约“数字城市”推进的瓶颈又需要政府投入大量资金。为把数字城管项目建设对我市的影响降到最低，政府可采用企业投资、政府租用的模式。通过寻求本地大型通信企业出资进行系统建设，政府划出专项资金作为系统使用费支付给建设方，并保证租赁年限。这种模式既可免去项目建设过程中大量资金占用给政府带来的资金压力，又调动了企业资源，为后期企业参与终端开发提前做好了技术准备，实现了政府与企业双赢的局面。
最后，在系统运行阶段，应保证监督系统的独立运作与常态化运作。数字城管系统拥有一套科学完善的监督评价体系，可对事件处理的各环节进行监督评价并生成评价结果，相关部门可根据反馈信息及时进行整改。为保证数字城管系统正常运作，必须要将“监督”与“管理”职能分开，不能既是“运动员”又是“裁判员”。同时，政府还应确立监督部门的高位运行状态，由政府一把手担任部门主管，保证其行使监督职能时不受外界因素干扰。评价结果应纳入考核体系，与奖惩挂钩，激发被考核对象的工作动力，提升系统运行效率。只有建立健全监督机制，才能使系统高效运行，最大限度地发挥各个层面的功效，才能够发挥出了城市管理的长效机制。
参考文献
[1] 蒋蓉.数字化城市管理项目现状与趋势[J].中国信息
界，2007，（Z2）.
[2] 线东升.珲春市数字城管数据普查数据库的建立[J].
测绘与空间地理信息，2008，（2）.
[3] 王超.浅谈数字城管系统的建立[J].淮海工学院学报
（自然科学版），2009，18（S1）.
作者简介：胡少雄（1983—），男，河北张家口人，张家口学院理学系助教，研究方向：地理信息系统与数字
城市。
关键词：数字城管；数字城市；中小城市；城管系统
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）34-0161-03
时下，我国已进入信息时代，虚拟技术、数字传输等信息工程技术已渗透到社会的方方面面。如何利用信息化大潮带来的便利去改革传统城市管理模式，成为摆在管理者面前必须解决的课题。数字城市管理系统的出现为我们提供了一个很好的选择。数字城市管理系统，也叫数字城管，是利用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等现代化科技手段，采用城市万米单元网格管理法，实现城市日常管理的数字化、信息化系统。通过多年实践证明，数字城管是一种先进的城市管理模式，它解决了以往城市管理中由于权责不清、流程复杂等原因导致的问题解决缓慢的痼疾。通过对管理部件进行定位编码，由行政人员全天候在其管理网格内巡查，一旦发现问题，可立即通过移动式终端进行信息上报，由事件处理中心立案后，在最短时间内将情况派发给第一责任人进行处理。数字城管系统还能够全程跟踪事件处理情况，监督责任人及时处理问题，协调部门间行动，确保城市管理规范化、秩序化，保证城市服务设施安全有效运行。
2013年2月，张家口人民政府印发通知，切实贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于加快推进全省数字城市基础建设工作的通知》精神，标志着张家口数字城市建设工作正式启动。数字城管作为其重要组成部分，涉及多个重点部门，是实现“数字张家口”的重要基础设施。目前我市数字城管建设还处于起步阶段，现有的依托高清监控探头和“城管通”平台的模式覆盖的部门和领域还不够全面，执法手段相对单一，部门联动机制不够健全。但分析国内已使用数字城管系统的城市存在的问题还是可以给我们很多启示。
1 可能遇到的问题
1.1 海量地理信息的采集与更新
数字城管系统是基于“3S”空间信息技术建立的一套城市管理综合信息平台，其完备性和无冗余性要求在原有大比例尺地形图上对缺失或不够详尽的地理信息进行补测或重测。但随着城市建设速度不断加快，很多已建成数字城管系统的地区出现了管理部门资料更新速度跟不上城市变化速度的情况，这严重影响了数字城管系统基础数据的及时性和准确性。同时，由于各部门对数据采集标准及范围要求各不相同，在信息汇总时，会出现信息重复或缺失的情况，这使得后期补测和重测工作量非常庞大。
1.2 地理信息分类与数据库的建立
数字城管系统要求对管辖范围内的城市部件进行编码和精确定位，以实现管理信息的准确上报和实时管理。我国已建成的数字城管系统多采用国家建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214-2007）的分类方法，并赋予对应属性。在信息采集过程中，需普查人员对城市部件进行拉网式普查，记录部件的标识码、名称、空间位置、所在单元网格等信息，最终按单元网格法以街道或社区为单位进行管辖区域划分，输入Map GIS数据库。张家口市虽与河北省测绘局签署了《数字张家口地理空间框架建设项目共建共享合作协议》，计划完成以张家口市大比例尺基础地理信息数据库和张家口市地理信息公共平台为基础的数字张家口地理空间框架，但目前该平台仍没有成果性资源提供给公众。因此在实际操作中，各部门还是采用部门内数据，导致数据标准无法统一，属性数据导入时图符不匹配，数据比例尺无法完成标准转换等问题。
1.3 初期建设资金对城市财政压力巨大
数字城管系统是一项耗资巨大的系统工程，许多城市在项目建设上的投入都是以千万元计，如深圳数字城管项目，总投入达9414万元；杭州项目实际投入7297万元；南宁数字城管项目结算资金超4000万。从国家公布的试点区域分布状况可看出，试点区域大都是经济发达、资金充裕的城市，且绝大部分为直辖市、副省级城市、省会或直辖区，其余被列入试点的区域如即墨、安宁等县级市，也是全国百强县中前列。张家口作为经济欠发达地区，2012年度财政收入仅为6.8亿元，排名全省第八。同时，宏观经济下行压力持续存在，继续实施的房地产调控政策对我市投资增长也带来较大影响。因此进行数字城管系统建设将面临严峻的经济压力。
1.4 系统使用引起的管理体制变革
数字城管系统作为一个新兴事物，其运行过程必然会对原有管理体制产生冲击。新的管理模式体现了“大城管”理念，管理内容涵盖城市管理所有事、部件，涉及诸多部门。在系统使用初期，实施机构可能既有行政机关，也有事业单位，机构级别也不尽相同，因此常会遇到部门间无隶属关系、权责界定有争议等情况，很难做到如臂指手。同时，监督管理也会面临横向监督问题，具体问题往往需要政府协调，影响工作效率。
2 数字城管系统建设中的若干建议
首先，在数据采集和数据库建立阶段，应遵循先图形处理后属性录入的技术路线。优先选择近期成图的1∶500地形图作为工作底图，这样可以最大限度减少修测工作量。底图选取DWG格式，这类数据可通过Auto CAD、CASS等软件对数据转换进行有效控制，保证数据的共享性，并能与Map GIS进行数据无损交换，实现空间数据在平台的深入融合。数据标准化完成后，将DWG格式转换为公开数据格式DXF，再通过Map GIS生成可编辑的点、线文件。然后根据外业普查信息录入部件属性，并确保每个部件拥有惟一标识码。最后经过节点平差、清除重复坐标、拓扑重建，完成空间数据库建立。
其次，在项目运作模式上可采用企业承包建设、政府租用的模式。由于数字城管系统在建设阶段需大量资金投入，进入使用阶段后平台数据仍需不断升级更新，系统网络需不断拓展，因此项目建设对地方财政会造成不小的资金压力。就张家口而言，在基础硬件方面，全市光纤接入率不高且带宽有限、公共Wi-Fi覆盖率更低、三网融合进度还有待加快，而解决这些制约“数字城市”推进的瓶颈又需要政府投入大量资金。为把数字城管项目建设对我市的影响降到最低，政府可采用企业投资、政府租用的模式。通过寻求本地大型通信企业出资进行系统建设，政府划出专项资金作为系统使用费支付给建设方，并保证租赁年限。这种模式既可免去项目建设过程中大量资金占用给政府带来的资金压力，又调动了企业资源，为后期企业参与终端开发提前做好了技术准备，实现了政府与企业双赢的局面。
最后，在系统运行阶段，应保证监督系统的独立运作与常态化运作。数字城管系统拥有一套科学完善的监督评价体系，可对事件处理的各环节进行监督评价并生成评价结果，相关部门可根据反馈信息及时进行整改。为保证数字城管系统正常运作，必须要将“监督”与“管理”职能分开，不能既是“运动员”又是“裁判员”。同时，政府还应确立监督部门的高位运行状态，由政府一把手担任部门主管，保证其行使监督职能时不受外界因素干扰。评价结果应纳入考核体系，与奖惩挂钩，激发被考核对象的工作动力，提升系统运行效率。只有建立健全监督机制，才能使系统高效运行，最大限度地发挥各个层面的功效，才能够发挥出了城市管理的长效机制。
参考文献
[1] 蒋蓉.数字化城市管理项目现状与趋势[J].中国信息
界，2007，（Z2）.
[2] 线东升.珲春市数字城管数据普查数据库的建立[J].
测绘与空间地理信息，2008，（2）.
[3] 王超.浅谈数字城管系统的建立[J].淮海工学院学报
（自然科学版），2009，18（S1）.
作者简介：胡少雄（1983—），男，河北张家口人，张家口学院理学系助教，研究方向：地理信息系统与数字
城市。