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实施条例草案的起草遵循如下总体思路：进一步明确企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制；进一步明确各部门在食品安全监管方面的职责，完善分段监管工作中的协调、衔接与配合；将食品安全法确定的较为原则的制度加以具体化，增强制度的可操作性。此外，对食品安全法已经作出具体规定的内容，实施条例不再重复规定。