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近年来，随着中西部地区经济社会快速发展，劳动力流向和就业区域结构发生深刻变化，特别是随着农民工返乡创业和就地就近就业不断增加，东部地区用工形势更加严峻，用工持续性短缺问题日益突出。为深入了解有关情况，我们在广东省召开了座谈会。天津、上海、江苏、浙江、福建等东部地区12个省（市）、副省级省会城市、计划单列市及东莞市发展改革部门参加了会议。会议认真分析后，认为东部地区用工形势日益严峻，需引起高度关注。
一、基本情况
东部地区积极应对国际金融危机的冲击，及时制定出台一系列有力有效的政策措施，不断增强经济发展对就业的拉动能力，努力稳定和扩大就业规模，就业形势稳中向好。
（一）就业规模继续扩大
东部地区在经济外向度高、受国际金融危机冲击大的不利条件下，坚持发展经济与扩大就业并举，不断完善积极就业政策体系，就业形势总体保持基本稳定，就业规模继续扩大。
2009年底，东部地区就业人员总量达到30835万人，比国际金融危机爆发前的2007年底增加了约2000万人。天津、上海、江苏、浙江、福建、广东等地反映，目前，国际金融危机对就业的影响基本消除，用工需求旺盛。厦门市2009年从业人员同比增长14%，增速比上年提高7.2个百分点。
（二）就业结构进一步优化
近年来，东部地区大力推进产业结构升级，鼓励和支持服务业、非公有制经济发展，就业结构不断优化。2009年底，东部地区第三产业从业人员所占比重为37.6%,比全国平均水平高3.5个百分点。其中，北京、上海、天津第三产业从业人员所占比重分别为74%、56%和47%，分别比全国平均水平高40、22和13个百分点。上海等地中小企业吸纳了80%的城镇就业。
（三）农民工成为东部地区产业工人的主体力量
广东、浙江、江苏、上海等地建筑、加工制造、食宿餐饮、物流等行业，农民工占从业人员的比重都超过90%，已成为产业工人的主力军。目前，深圳市外来农民工800多万人，是当地户籍人口总量的约4倍，农村户籍劳动力占到当地就业人员总量的74%。东莞市外来农民工是当地户籍人口的3倍以上，制造业和服务业从业人员的90%以上都是农民工。
（四）就业政策不断完善
东部地区结合各地实际，加快制定和实施更加积极的就业政策。天津市利用加快滨海新区开发开放的大好时机，建立了项目带动就业“三同时”制度：即项目立项的同时签订用工协议，项目开工的同时签订劳动保障政策扶持协议，项目竣工的同时签订劳动合同，以项目建设带动就业岗位增加。上海市建立了外来从业人员综合保险制度，降低缴费门槛，鼓励农民工参保。青岛市积极鼓励创业带动就业，对各类创业人员给予4000元的一次性扶持或每月200元的租赁补贴。
（五）就业创业服务和职业技能培训能力得到提高
上海市在部分县区建立外来人口就业服务中心，提供就业、社保等“一站式”服务。青岛市建了市本级大学生创业孵化基地和创业孵化中心，两年共孵化企业262家，带动2000多人就业。此外，全市还建设了98个其他各类创业基地和创业园区，建筑面积128万平方米，吸纳、孵化了7000多家企业，带动3万多人就业。广东省茂名市与中山市共建农村劳动力技能培训转移就业基地，加强农民工技能培训。
二、主要问题
随着西部大开发、中部崛起等一系列政策措施出台实施，中西部地区发展明显加快，东部地区经济增速相对放缓。2009年，东部地区生产总值同比增长10.8%，增速分别慢于中、西部地区0.9和4.2个百分点。2010年1—10月，东部地区规模以上工业增加值同比增长12%，增速分别低于中、西部地区3.8和2个百分点；城镇固定资产投资同比增长21.5%，增速分别低于中、西部地区5.6和4.7个百分点。受此影响，更多来自中西部地区的农民工回流到当地就地就近就业，越来越多的高校毕业生等新成长劳动力流向中西部地区，东部地区就业吸引力不断下降，就业不稳定、农民工用工短缺、劳动争议高发等问题不断加剧。
（一）就业不稳定问题十分突出
一方面，东部地区加工制造业较为集中，且主要从事服装、鞋帽、小五金、玩具等低端产品的出口加工，国际市场的波动将直接冲击劳动力市场。另一方面，作为用工主体的农民工，绝大多数都没有签订长期劳动合同，员工流动性较大，影响稳定就业。福建省反映，一些中小企业忽略自身企业文化建设，员工的生产生活条件较差，难以安心工作。有的企业劳动强度大、加班时间长，往往是生产旺季批量招工，淡季时迅速裁员、减员，员工归宿感差，用工很不稳定。据调查，厦门市大部分企业员工年流动率达10%，部分企业高峰期流动率在30%以上。
（二）农民工用工短缺问题趋于持续性、常态化
从2009年下半年开始，随着经济逐渐回暖，东部地区用工需求快速增加，用工短缺特别是农民工短缺问题日益突出。浙江省2010年前三季度企业需求人数累计比求职人数多出105万人，求人倍率（用工需求人数/求职人数）高达1.99，比上年同期提高0.36个百分点。宁波市前三季度累计用工需求人次为171.2万，同比增长64%；求职人次只有75万，同比下降12%，求人倍率全年维持在2以上。福建省2010年以来的求人倍率始终在1以上，很多企业长期招不到足够的一线工人。广州市75%的企业存在不同程度的招工困难。今后一段时期，预计中西部地区仍将保持较快经济增长，就业机会持续增加，越来越多的农民工会继续流向中西部地区，东部地区存在农民工用工短缺问题将由季节性转变为常态化。
（三）农民工务工收入增长慢于中西部地区
东部地区农民工收入增长相对放缓，与中西部地区的收入差距不断缩小。据国家统计局调查，2010年第三季度，东、中、西部地区外出务工劳动力月均收入分别为1665元、1617元和1611元，同比分别增加210元、228元和229元，同比分别增长14.4%、16.4%和16.6%，东部地区与中西部地区之间的农民工月均收入差距最高只有54元，而收入增速低于中西部地区2个百分点以上，东部地区的收入水平已不占优势。同时，由于东部地区在住房、日常消费等方面的生活成本较高，对农民工的吸引力大幅下降。
（四）职业技能培训能力严重滞后
东部地区产业升级不断加快，对工人的技能要求越来越高，现有培训设施和培训能力与实际需要很不相适应。广东省反映，现有县级培训机构条件较差，开设培训科目有限，不能适应大量新兴产业发展对劳动力技能提升的培训需要。浙江省职业技能培训能力薄弱，每年只能培训5%的农民工。宁波市反映，受培训能力不足影响，70%的外来务工人员没有任何职业技能资格证书。
（五）劳动争议持续高发
上海市认为，随着经济社会加快发展，劳动关系进入易发期和多变期，突发性和群体性劳资纠纷时有发生，极易引发影响社会稳定的恶性事件。宁波市职工维权帮扶中心今年上半年共接待职工信访6868件、10684人次，同比分别上升27%和44%。其中，市总工会受理工资类信访1646件，同比增长117%，而调解仲裁能力严重不足。
三、政策建议
做好东部地区就业工作，要按照党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，将实现经济率先发展、加快产业结构升级与稳定和扩大就业、缓解用工紧张问题紧密结合，着力在加快构建城乡一体就业政策体系上下功夫，在加快建立和完善就业、社保公共服务体系上下功夫，在加快提高就业质量上下功夫，努力实现经济增长与促进就业的良性互动。
（一）加快转变发展方式，在大力促进产业结构转型升级中扩大就业和吸纳人才
东部地区要抓住“十二五”规划实施的有利时机，加快发展战略性新兴产业，推进传统产业升级改造，创造更多适合专业技能较高劳动力的就业机会，更多地吸纳新生代农民工就业。同时，要加快产业结构调整，拓展和丰富传统服务业的内涵，加快金融、物流、旅游、咨询、信息服务等现代服务业和家政等生活服务业发展，提高服务业就业比重，稳定和扩大就业规模。
（二）加强劳动争议调解仲裁，促进劳动关系和谐
“十二五”期间，要积极探索调解仲裁工作的新思路、新机制、新方法，统筹规划，有序推进，合理确定调解仲裁的组织机构、人员编制、经费保障、场所设备等配置标准，推进调解仲裁工作规范化。加强劳动用工等政策法规宣传力度，及时排查用人单位用工隐患，帮助企业改进和加强管理，依法建立稳定和谐劳动关系。健全劳动关系预警和应急处理机制，及时将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
（三）完善就业政策体系，改善就业特别是农民工就业质量和生产生活环境
加快构建城乡统筹的就业政策体系，促进劳动力平等就业。着力优化农民工务工环境，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心乡镇落户条件的政策，促进农民工在就业地落户、安居。健全农民工社会保障制度，鼓励更多农民工参保，不断改善其住房、劳动保护、子女入学等生产生活条件。健全农民工就业失业登记和监测预警机制。
（四）加强职业技能培训，提高劳动者就业能力
探索建立职业技能培训统筹协调机制，整合分散在各部门的培训项目，逐步形成分工明确、各司其责的工作格局。根据经济发展和就业岗位需求，合理设置培训科目，统一下达培训计划，统一确定培训补贴标准，不断提高培训的针对性和有效性。鼓励企业根据产业升级需要，组织开展职工岗位技能提升培训，并给予相应补贴。进一步完善培训补贴资金使用和管理制度，严格工作程序，提高使用效率。
（五）加强公共就业创业服务，增强公共服务能力
大力加强城乡基层公共就业服务体系建设，加强地区间就业信息互联互通，引导劳动力有序流动。科学设置，合理布局，推动创业孵化基地和服务中心建设，不断增强创业服务能力。加大投入，加快形成设施完善、管理规范的调解仲裁服务体系，从根本上改善和提高劳动争议处理能力。因地制宜，整合资源，多方筹集资金，建设一批标准和质量较高、满足多层次需要的实训、培训基地，全方位提高培训能力。■
（胡德巧，国家发展改革委就业和收入分配司副司长。孙中震，国家发展改革委就业和收入分配司）
一、基本情况
东部地区积极应对国际金融危机的冲击，及时制定出台一系列有力有效的政策措施，不断增强经济发展对就业的拉动能力，努力稳定和扩大就业规模，就业形势稳中向好。
（一）就业规模继续扩大
东部地区在经济外向度高、受国际金融危机冲击大的不利条件下，坚持发展经济与扩大就业并举，不断完善积极就业政策体系，就业形势总体保持基本稳定，就业规模继续扩大。
2009年底，东部地区就业人员总量达到30835万人，比国际金融危机爆发前的2007年底增加了约2000万人。天津、上海、江苏、浙江、福建、广东等地反映，目前，国际金融危机对就业的影响基本消除，用工需求旺盛。厦门市2009年从业人员同比增长14%，增速比上年提高7.2个百分点。
（二）就业结构进一步优化
近年来，东部地区大力推进产业结构升级，鼓励和支持服务业、非公有制经济发展，就业结构不断优化。2009年底，东部地区第三产业从业人员所占比重为37.6%,比全国平均水平高3.5个百分点。其中，北京、上海、天津第三产业从业人员所占比重分别为74%、56%和47%，分别比全国平均水平高40、22和13个百分点。上海等地中小企业吸纳了80%的城镇就业。
（三）农民工成为东部地区产业工人的主体力量
广东、浙江、江苏、上海等地建筑、加工制造、食宿餐饮、物流等行业，农民工占从业人员的比重都超过90%，已成为产业工人的主力军。目前，深圳市外来农民工800多万人，是当地户籍人口总量的约4倍，农村户籍劳动力占到当地就业人员总量的74%。东莞市外来农民工是当地户籍人口的3倍以上，制造业和服务业从业人员的90%以上都是农民工。
（四）就业政策不断完善
东部地区结合各地实际，加快制定和实施更加积极的就业政策。天津市利用加快滨海新区开发开放的大好时机，建立了项目带动就业“三同时”制度：即项目立项的同时签订用工协议，项目开工的同时签订劳动保障政策扶持协议，项目竣工的同时签订劳动合同，以项目建设带动就业岗位增加。上海市建立了外来从业人员综合保险制度，降低缴费门槛，鼓励农民工参保。青岛市积极鼓励创业带动就业，对各类创业人员给予4000元的一次性扶持或每月200元的租赁补贴。
（五）就业创业服务和职业技能培训能力得到提高
上海市在部分县区建立外来人口就业服务中心，提供就业、社保等“一站式”服务。青岛市建了市本级大学生创业孵化基地和创业孵化中心，两年共孵化企业262家，带动2000多人就业。此外，全市还建设了98个其他各类创业基地和创业园区，建筑面积128万平方米，吸纳、孵化了7000多家企业，带动3万多人就业。广东省茂名市与中山市共建农村劳动力技能培训转移就业基地，加强农民工技能培训。
二、主要问题
随着西部大开发、中部崛起等一系列政策措施出台实施，中西部地区发展明显加快，东部地区经济增速相对放缓。2009年，东部地区生产总值同比增长10.8%，增速分别慢于中、西部地区0.9和4.2个百分点。2010年1—10月，东部地区规模以上工业增加值同比增长12%，增速分别低于中、西部地区3.8和2个百分点；城镇固定资产投资同比增长21.5%，增速分别低于中、西部地区5.6和4.7个百分点。受此影响，更多来自中西部地区的农民工回流到当地就地就近就业，越来越多的高校毕业生等新成长劳动力流向中西部地区，东部地区就业吸引力不断下降，就业不稳定、农民工用工短缺、劳动争议高发等问题不断加剧。
（一）就业不稳定问题十分突出
一方面，东部地区加工制造业较为集中，且主要从事服装、鞋帽、小五金、玩具等低端产品的出口加工，国际市场的波动将直接冲击劳动力市场。另一方面，作为用工主体的农民工，绝大多数都没有签订长期劳动合同，员工流动性较大，影响稳定就业。福建省反映，一些中小企业忽略自身企业文化建设，员工的生产生活条件较差，难以安心工作。有的企业劳动强度大、加班时间长，往往是生产旺季批量招工，淡季时迅速裁员、减员，员工归宿感差，用工很不稳定。据调查，厦门市大部分企业员工年流动率达10%，部分企业高峰期流动率在30%以上。
（二）农民工用工短缺问题趋于持续性、常态化
从2009年下半年开始，随着经济逐渐回暖，东部地区用工需求快速增加，用工短缺特别是农民工短缺问题日益突出。浙江省2010年前三季度企业需求人数累计比求职人数多出105万人，求人倍率（用工需求人数/求职人数）高达1.99，比上年同期提高0.36个百分点。宁波市前三季度累计用工需求人次为171.2万，同比增长64%；求职人次只有75万，同比下降12%，求人倍率全年维持在2以上。福建省2010年以来的求人倍率始终在1以上，很多企业长期招不到足够的一线工人。广州市75%的企业存在不同程度的招工困难。今后一段时期，预计中西部地区仍将保持较快经济增长，就业机会持续增加，越来越多的农民工会继续流向中西部地区，东部地区存在农民工用工短缺问题将由季节性转变为常态化。
（三）农民工务工收入增长慢于中西部地区
东部地区农民工收入增长相对放缓，与中西部地区的收入差距不断缩小。据国家统计局调查，2010年第三季度，东、中、西部地区外出务工劳动力月均收入分别为1665元、1617元和1611元，同比分别增加210元、228元和229元，同比分别增长14.4%、16.4%和16.6%，东部地区与中西部地区之间的农民工月均收入差距最高只有54元，而收入增速低于中西部地区2个百分点以上，东部地区的收入水平已不占优势。同时，由于东部地区在住房、日常消费等方面的生活成本较高，对农民工的吸引力大幅下降。
（四）职业技能培训能力严重滞后
东部地区产业升级不断加快，对工人的技能要求越来越高，现有培训设施和培训能力与实际需要很不相适应。广东省反映，现有县级培训机构条件较差，开设培训科目有限，不能适应大量新兴产业发展对劳动力技能提升的培训需要。浙江省职业技能培训能力薄弱，每年只能培训5%的农民工。宁波市反映，受培训能力不足影响，70%的外来务工人员没有任何职业技能资格证书。
（五）劳动争议持续高发
上海市认为，随着经济社会加快发展，劳动关系进入易发期和多变期，突发性和群体性劳资纠纷时有发生，极易引发影响社会稳定的恶性事件。宁波市职工维权帮扶中心今年上半年共接待职工信访6868件、10684人次，同比分别上升27%和44%。其中，市总工会受理工资类信访1646件，同比增长117%，而调解仲裁能力严重不足。
三、政策建议
做好东部地区就业工作，要按照党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，将实现经济率先发展、加快产业结构升级与稳定和扩大就业、缓解用工紧张问题紧密结合，着力在加快构建城乡一体就业政策体系上下功夫，在加快建立和完善就业、社保公共服务体系上下功夫，在加快提高就业质量上下功夫，努力实现经济增长与促进就业的良性互动。
（一）加快转变发展方式，在大力促进产业结构转型升级中扩大就业和吸纳人才
东部地区要抓住“十二五”规划实施的有利时机，加快发展战略性新兴产业，推进传统产业升级改造，创造更多适合专业技能较高劳动力的就业机会，更多地吸纳新生代农民工就业。同时，要加快产业结构调整，拓展和丰富传统服务业的内涵，加快金融、物流、旅游、咨询、信息服务等现代服务业和家政等生活服务业发展，提高服务业就业比重，稳定和扩大就业规模。
（二）加强劳动争议调解仲裁，促进劳动关系和谐
“十二五”期间，要积极探索调解仲裁工作的新思路、新机制、新方法，统筹规划，有序推进，合理确定调解仲裁的组织机构、人员编制、经费保障、场所设备等配置标准，推进调解仲裁工作规范化。加强劳动用工等政策法规宣传力度，及时排查用人单位用工隐患，帮助企业改进和加强管理，依法建立稳定和谐劳动关系。健全劳动关系预警和应急处理机制，及时将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
（三）完善就业政策体系，改善就业特别是农民工就业质量和生产生活环境
加快构建城乡统筹的就业政策体系，促进劳动力平等就业。着力优化农民工务工环境，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心乡镇落户条件的政策，促进农民工在就业地落户、安居。健全农民工社会保障制度，鼓励更多农民工参保，不断改善其住房、劳动保护、子女入学等生产生活条件。健全农民工就业失业登记和监测预警机制。
（四）加强职业技能培训，提高劳动者就业能力
探索建立职业技能培训统筹协调机制，整合分散在各部门的培训项目，逐步形成分工明确、各司其责的工作格局。根据经济发展和就业岗位需求，合理设置培训科目，统一下达培训计划，统一确定培训补贴标准，不断提高培训的针对性和有效性。鼓励企业根据产业升级需要，组织开展职工岗位技能提升培训，并给予相应补贴。进一步完善培训补贴资金使用和管理制度，严格工作程序，提高使用效率。
（五）加强公共就业创业服务，增强公共服务能力
大力加强城乡基层公共就业服务体系建设，加强地区间就业信息互联互通，引导劳动力有序流动。科学设置，合理布局，推动创业孵化基地和服务中心建设，不断增强创业服务能力。加大投入，加快形成设施完善、管理规范的调解仲裁服务体系，从根本上改善和提高劳动争议处理能力。因地制宜，整合资源，多方筹集资金，建设一批标准和质量较高、满足多层次需要的实训、培训基地，全方位提高培训能力。■
（胡德巧，国家发展改革委就业和收入分配司副司长。孙中震，国家发展改革委就业和收入分配司）