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摘 要：太阳能供电是一种解决草原无电户用电难的有力措施，但是实践中缺乏有效的管理。本文针对太阳能供电可持续所面临的设备管理、废弃物回收以及资金管理等难题，提出并探讨可持续的太阳能供电服务管理模式。首先探讨太阳能发电设备的运行维护和检修管理策略；然后构建逆向物流下的废旧部件的回收、处置模式和策略；最后讨论资金流的运作管理。
关键词：太阳能供电；可持续；服务管理；逆向物流
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-5192(2011)06-0059-04
The Service Management Policy of Solar Power for the Prairie
Households without Electricity
ZHONG Yu1,2, LIU Ming-wu3, MA Yong-kai1
(1.School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu 610054, China; 2.Aba, Sichuan Electric Power Company Inc, Aba State, 614400, China; 3.School of Management, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)
Abstract:As a powerful measure for resolving the problem of the prairie household without electricity, the solar power is lacking of effective management in practice. On account of the puzzles of equipment management, waste materials recycling and fund flow management for the continuable solar power, this paper exposes and explores the service management pattern for the continuable solar power. First, the equipment ’s operation, maintenance and overhaul management strategies are researched. Next, the reverse logistics system of the recycling and dealing with the waste components is constructed. And finally, the operation of the fund is discussed.
Key words:solar power; continuable; service management; reverse logistics
1 引言
草原牧区群众用电难一直是党中央、国务院和各省委、省政府高度重视的少数民族发展问题。为加快牧区社会经济建设并为脱贫致富提供有力条件，解决草原牧区无电户(指目前仍然没有用上电的农牧民家庭)用电问题势在必行，是各省电力公司积极履行社会责任、推进新能源发电、建设社会主义新农村的一项有力举措。我国太阳能资源丰富，发展前景广阔［1］，太阳能光伏发电已广泛用于解决中西部地区用电难问题［2~4］。但是由于缺乏有效的后期服务管理，加之农牧民群众支付能力低、技术维护的非专业性和政府政策的不连续性，导致太阳能供电项目未达预期效果。因此，太阳能供电工程的实施急需理论支持和实践指导。
对于草原无电农牧民用电问题的研究，国内学者主要关注于新能源发电的论证、实施和涉及的环境保护问题，如李丹等人提出“能源合同模式”来解决离网型农牧民用电问题［5］。很少有人关注农牧民用电问题的实施效果、保障措施以及后期服务等问题。
本文提出并研究太阳能供电可持续的服务管理模式，深化了太阳能供电工程的实施理念，为草原太阳能供电可持续保驾护航。首先针对草原太阳能供电工程的后期服务管理欠缺的现状，依据中心选址理论，探讨太阳能供电设备的运行维护、更换等服务系统设计以及相应的管理策略；然后，针对实施太阳能供电项目所产生废弃部件（蓄电池、灯管等）回收、处置问题，讨论逆向物流下的废弃物回收、处置系统的构建；最后，阐述太阳能供电可持续理念下的资金运作管理模式。本文关注的问题和提出的解决方案将远离电网用户用电难问题的研究推向深入，对这类民生项目的决策制定者和项目实施者都有着重要的参考价值。
2 太阳能供电设备的运行维护、检修服务系统及管理模式做好草原牧区太阳能供电设备的运行维护、修理等配套服务是实现牧区太阳能供电可持续的关键措施，是解决牧区群众用电后顾之忧的关键举措，有利于进一步提升太阳能供电项目的社会效益。建立太阳能供电设备配货中心，合理布局维修网点并完善服务，是提高牧区群众服务满意度的核心内容。由于项目属于德政民心工程，这一特殊性质决定了配货中心和维修站点的设置，目的是为更好地服务牧区群众，满足项目覆盖范围内牧区群众的基本服务需求，同时还要坚持节约资金，提高资金的使用效率的原则。
由于不少乡村牧区地处偏僻，点多面广。为了及时、方便牧区太阳能发电设备的维修、更换，配货中心和维修站点设置就要考虑牧区群众生活、生产的特点并结合牧区自然地理条件。项目实施的目的和基本原则决定了两个关键的问题亟待解决，一是配货中心和维修站点的选址，二是配货中心和维修站点的人员和设备、零部件的配置和管理。
钟渝，等：草原无电户太阳能供电服务管理策略Vol.30, No.6 预测 2011年第6期本文提出一种多目标决策模型来指导配货中心和维修站点的选址。如图1所示，上层决策目标是以牧区群众服务满意度最大化为目的来设立维修站点，下层决策目标以运作费用最小化来设置配货中。这一多目标决策模型从理论上保证了配货中心和维修站点设立的科学性。在量化过程中，上层目标的服务满意度是由牧民生活、生产区到维修站点距离、等待服务完成时间以及服务质量这三个变量来体现。决策变量由维修点位置、个数、维修人员配置以及备用设备购成。下层决策是指基本保证牧区群众基本服务需求的前提下，追求运作费用最小化，涉及到配货中心选址、配货中心的设备/零部件仓储以及人员配置。
具体的实践中，通过数学模型进行优化显然是不切实际的。下面以多目标决策思想为指导，借鉴Bayesian更新理论，提出实践中可操作的措施。根据自然条件形成的牧民生活、生产集中区，初步筛选合适的维修点(先验信息)，再依据牧区群众的反馈意见作适当调整（信息更新），最终设立的维修点即是满足要求的。维修人员和备用设备/零部件根据光伏发电系统故障概率和维修点管辖内设备套数设置初始储备量（先验信息），以后就根据实际需求数量逐步调整（学习过程），以达到最佳储备。将这一过程分解如下：
(1)在牧区生产、生活聚集区设立配货中心站，下设维修站点。中心站领导其辖区内所有维修点，负责人员编制管理、设备存储、零部件供应、技术支持等相关事务。为了推广技术，切实帮助牧区群众，改善生活，不但要授之以鱼，还要授之以渔。中心站定期挑选对维修技术感兴趣的人员进行技术培训，让他们自己也能掌握维修技术。
(2)固定与流动性站点相结合。由于牧民的生活、生产区域随着季节的变化而变迁，在半农半牧区，主要设立固定的维修点辅以适当的流动站点。在纯牧区，设立流动维修点，它随着牧区群众生活区的变动而变动。
(3)各维修点负责牧区群众发电设备的维修、更换。另外，还要负责设备安装、调试，同时要培训、教授牧区群众基本的维护、检修设备的常识。由于牧区交通落后，牧区群众往返于维修站不便。为了方便牧区群众，减少他们维修设备的等候时间，有条件的地方应考虑适当储存几套备用发电设备（结合维修点辐射范围和设备故障率来确定合适数量的备用设备）。对于那些需要长时间才能解决的故障问题, 甚至不能修复的设备，牧区群众可以暂借备用设备。
图1 双层决策结构图建立这样一个太阳能供电服务系统及管理模式，不仅满足了牧区群众用电服务基本需求，同时也保障项目的可持续地发挥效用，而且还不造成资金的浪费。
3 太阳能供电设备废弃物管理
任何事物都有两面性，太阳能发电虽然可以用来解决牧区群众用电难问题，但是它给牧区带来的环境危害也不容忽视。太阳能光伏发电系统废弃的蓄电池和节能灯管都含有毒物质，对环境会造成长期的危害。据文献［6］记载，家用发电系统蓄电池使用时间最长12个月，最短3个月，一般5~6个月；节能灯管一般在2个月左右。因此项目实施后废弃污染物就会逐渐产生，废弃物回收刻不容缓。本文分析主要有两个原因导致废弃物成功回收的难度。一是长期的宣传误导，使得对太阳能发电所产生的污染问题认识不足。例如，王恒生项目组成员在青海省做了抽样调查，结果显示：绝大多数家庭用户在调查前，基本没有考虑过光伏废弃物的污染及如何处理这些废物的问题，只是在调查人员提醒后，才有62%的用户表示应重视这种污染，有74%的用户随处乱扔，6%的用户随生活垃圾堆放，20%的用户出售［6］。二是目前独立光伏发电系统多用于边远地区，居民高度分散，大规模、常态的收购废弃部件很不方便且回收成本较高，所以企业没有回收动力，导致废弃物被随意丢弃。
针对太阳能发电废弃物产生的原因和当前的现状，本文先提出项目实施主体在废弃物回收中的经济责任，防止太阳能发电装置废弃物成为牧区新的污染源。然后为项目实施主体提供具体的决策方案。项目实施主体回收系统的经济责任体现在太阳能供电前期投资和后期服务管理。完成主体责任需要：首先，项目实施主体要思想上认识和重视太阳能发电系统废弃物的污染性质，通过加大宣传力度，提高环境保护意识；其次，研究废弃物安全处理方式和安全有效的收集、储存、转输渠道；最后，建立太阳能发电系统的废弃物回收、处理系统。
依据太阳能供电工程背景，按照工程可持续发展的内在要求，为达到社会经济和环境的共赢，本文探讨废弃污染物的存储、转运和处置方式，并依托维修服务系统构建一个逆向物流系统，解决草原牧区太阳能发电系统废弃物的回收问题。
首先，针对废弃物的属性来确定恰当处理方式。对于可再生利用的蓄电池，处理流程如图2；废弃节能灯管无法再利用，送交专业部门处理；其他废弃部件分类整理，可出售的当废品出售，不能出售的当废物妥善处置。
图2 废弃蓄电池处理流程其次，建立有效节约的回收系统。由于供电项目项的特殊使命，正常物流系统是由政府主导进行组织管理，废弃物回收处理也是政府实施项目的延伸责任。因此，将逆向物流回收系统附加于项目正向物流系统上。采用开环网络结构［7~9］理论，建立如图3所示的废弃物回收处理系统，实现货物正常运输和废弃物顺利回收、安全处置功能。达到资源优化配置，降低运作成本。
图3 逆向回收处理系统网络结构最后，建立健全回收、处置管理制度。回收系统功能的实现离不开管理制度的保障。研究表明激励消费者参与废弃回收是非常重要的［10］，押金［11］和补贴［12］都是很好的激励措施。通过各回收站点负责回收本辖区内废弃部件，达到项目实施范围内的全网覆盖。具体实施措施：（1）坚持不懈地宣传和普及环保知识，加强环保的法律意识。在太阳能供电项目推广时，向广大牧区群众宣传、介绍环保知识，增强广大牧区群众对太阳能光伏发电废弃物污染的思想认识，同时，提高牧区群众环保的法律意识；(2)建立日常的监督机制。积极配合地方政府发动牧区群众进行监督和自我监督,对随意丢弃的行为进行批评教育，提高认识及参与防治污染的自觉性；(3)做好废弃物回收、分类储存工作。对于辖区内回收的太阳能光伏发电废弃物进行分类、存储。特别对于报废的蓄电池，要登记回收，决不落下一个废弃部件；(4)建立激励回收制度。有条件的地方可以采取有偿回收废弃灯管，或者废弃部件以旧换新等举措，通过适当的激励措施来提高废弃物回收率；（5）实施押金—退款制。通过对污染零部件的使用收取一定的押金，阻止污染部件的流逝。
本文构建的逆向物流下的废弃物回收系统和提出的具体措施，不仅可以回收太阳能供电工程所产生的废弃物，而且可以回收牧区的家用废旧电器，如电视、冰箱等。结合“家用电器下乡工程”，引导、鼓励企业参与构建回收系统和回收废旧电器，既节约资金又提高了回收系统的使用效率，理论上值得进一步深入探讨。
4 运作费用管理
高效的服务系统和废弃物逆向回收系统的建立离不开资金合理运作管理。本节从系统设计原理和系统运行管理以及太阳能供电可持续的历史使命要求出发，简要阐述资金的运作管理模式。
首先，做好供电项目建设配套服务系统/废弃物回收系统的预算。按照可持续的要求，从供电工程的生命周期角度，将项目资金统筹安排。警惕追求过高的目标而陷入资金紧张，使得项目不能持续开展下去；过低目标又达不到实际需求，影响项目的社会效益。其次，研究、解决服务系统/回收系统可持续运作的资金来源问题。一要积极争取国家西部建设资金以及其他各方面资金的支持；二要管理好太阳能供电设备租金，防止租金流失。太阳能供电设备的使用租金是配套系统建设、运行的主要资金来源。不但要宣传自觉缴纳租金的意义，还要研究有效的收缴政策，确保这一持续的资金来源；三是研究太阳能供电设备维修的有偿服务机制。为了保障维修服务质量和提高服务水平，还要激发维修服务人员的工作热情，合理的有偿服务值得项目主管部门认真研究；最后，建立有效的资金使用监督机制，防止腐败事情的发生和使用上的浪费。
5 结束语
本文从草原牧区太阳能供电可持续发展的战略高度，阐述了服务管理、环境保护以及资金管理等方面的问题。提出一种多目标决策模型以及实践可操作的措施来指导服务系统的建立；同时依托服务系统构建了废弃物回收系统来解决太阳能供电产生的废弃部件的回收。本文作为理论和实践的尝试，还有待进一步的完善。例如，还可以结合国家家用电器“三下乡”工程，整合太阳能供电设备维修站点和家用电器维修站点资源，设立多功能维修点。关注国家惠民工程，探讨合作措施，充分整合资源值得进一步深入研究。
本文弥补了现有研究视角的不足，通过理论研究和实践指导对牧区太阳能供电项目的制定、实施有着重要的指导意义。本文对于民生项目的理论研究和实践探索，将民生工程上升到科学的角度，为未来相关问题的研究抛砖引玉。
参 考 文 献：
［1］王徽,邱大雄,顾树华.我国开发太阳能资源综述［J］.中国管理科学,1997,5(2):42-49.
［2］桑建人.宁夏太阳能资源开发利用探析［J］.宁夏工程技术,2006,5(1):86-90.
［3］张治民.青海省太阳能光伏发电产业发展现状［J］.青海科技,2003,(6):21-23.
［4］杜恩社.西藏太阳能利用现状及对策［J］.西藏科技,2001,(9):54-58.
［5］李丹,彭军,等.远离电网的农牧民用电问题及其解决方案研究［J］.可再生能源,2008，26(5):58-67.
［6］王恒生,尼玛江.对青海光伏废弃物污染状况的调查［J］.青海社会科学,2007,(5):58-60.
［7］Barros A, Dekker R, Scholten V. A two-level network for recycling sand: a case study［J］. European Journal of Operational Research, 1998, 110(2): 199-214.
［8］Listes O, Dekker R. Stochastic approaches for product recovery network design: a case study［J］. European Journal of Operational Research, 2005, 160(1): 268-287.
［9］达庆利,黄祖庆,张钦.逆向物流系统结构研究的现状及展望［J］.中国管理科学,2004,12(1):131-138.
［10］Wojanowski R, Tamer V V. Retail-collection network design under deposit refund［J］. Computers & Operations Research, 2007, 34(2): 324-345.
［11］Sigman H. A comparison of public polices for lead recycling［J］. RAND Journal of Economics, 1995, 26(3): 452-478.
［12］Supriya M, Scott W. Competition in remanufacturing and the effects of government subsidies［J］. International Journal of Production Economics, 2008, 111(2): 287-298.
关键词：太阳能供电；可持续；服务管理；逆向物流
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-5192(2011)06-0059-04
The Service Management Policy of Solar Power for the Prairie
Households without Electricity
ZHONG Yu1,2, LIU Ming-wu3, MA Yong-kai1
(1.School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu 610054, China; 2.Aba, Sichuan Electric Power Company Inc, Aba State, 614400, China; 3.School of Management, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)
Abstract:As a powerful measure for resolving the problem of the prairie household without electricity, the solar power is lacking of effective management in practice. On account of the puzzles of equipment management, waste materials recycling and fund flow management for the continuable solar power, this paper exposes and explores the service management pattern for the continuable solar power. First, the equipment ’s operation, maintenance and overhaul management strategies are researched. Next, the reverse logistics system of the recycling and dealing with the waste components is constructed. And finally, the operation of the fund is discussed.
Key words:solar power; continuable; service management; reverse logistics
1 引言
草原牧区群众用电难一直是党中央、国务院和各省委、省政府高度重视的少数民族发展问题。为加快牧区社会经济建设并为脱贫致富提供有力条件，解决草原牧区无电户(指目前仍然没有用上电的农牧民家庭)用电问题势在必行，是各省电力公司积极履行社会责任、推进新能源发电、建设社会主义新农村的一项有力举措。我国太阳能资源丰富，发展前景广阔［1］，太阳能光伏发电已广泛用于解决中西部地区用电难问题［2~4］。但是由于缺乏有效的后期服务管理，加之农牧民群众支付能力低、技术维护的非专业性和政府政策的不连续性，导致太阳能供电项目未达预期效果。因此，太阳能供电工程的实施急需理论支持和实践指导。
对于草原无电农牧民用电问题的研究，国内学者主要关注于新能源发电的论证、实施和涉及的环境保护问题，如李丹等人提出“能源合同模式”来解决离网型农牧民用电问题［5］。很少有人关注农牧民用电问题的实施效果、保障措施以及后期服务等问题。
本文提出并研究太阳能供电可持续的服务管理模式，深化了太阳能供电工程的实施理念，为草原太阳能供电可持续保驾护航。首先针对草原太阳能供电工程的后期服务管理欠缺的现状，依据中心选址理论，探讨太阳能供电设备的运行维护、更换等服务系统设计以及相应的管理策略；然后，针对实施太阳能供电项目所产生废弃部件（蓄电池、灯管等）回收、处置问题，讨论逆向物流下的废弃物回收、处置系统的构建；最后，阐述太阳能供电可持续理念下的资金运作管理模式。本文关注的问题和提出的解决方案将远离电网用户用电难问题的研究推向深入，对这类民生项目的决策制定者和项目实施者都有着重要的参考价值。
2 太阳能供电设备的运行维护、检修服务系统及管理模式做好草原牧区太阳能供电设备的运行维护、修理等配套服务是实现牧区太阳能供电可持续的关键措施，是解决牧区群众用电后顾之忧的关键举措，有利于进一步提升太阳能供电项目的社会效益。建立太阳能供电设备配货中心，合理布局维修网点并完善服务，是提高牧区群众服务满意度的核心内容。由于项目属于德政民心工程，这一特殊性质决定了配货中心和维修站点的设置，目的是为更好地服务牧区群众，满足项目覆盖范围内牧区群众的基本服务需求，同时还要坚持节约资金，提高资金的使用效率的原则。
由于不少乡村牧区地处偏僻，点多面广。为了及时、方便牧区太阳能发电设备的维修、更换，配货中心和维修站点设置就要考虑牧区群众生活、生产的特点并结合牧区自然地理条件。项目实施的目的和基本原则决定了两个关键的问题亟待解决，一是配货中心和维修站点的选址，二是配货中心和维修站点的人员和设备、零部件的配置和管理。
钟渝，等：草原无电户太阳能供电服务管理策略Vol.30, No.6 预测 2011年第6期本文提出一种多目标决策模型来指导配货中心和维修站点的选址。如图1所示，上层决策目标是以牧区群众服务满意度最大化为目的来设立维修站点，下层决策目标以运作费用最小化来设置配货中。这一多目标决策模型从理论上保证了配货中心和维修站点设立的科学性。在量化过程中，上层目标的服务满意度是由牧民生活、生产区到维修站点距离、等待服务完成时间以及服务质量这三个变量来体现。决策变量由维修点位置、个数、维修人员配置以及备用设备购成。下层决策是指基本保证牧区群众基本服务需求的前提下，追求运作费用最小化，涉及到配货中心选址、配货中心的设备/零部件仓储以及人员配置。
具体的实践中，通过数学模型进行优化显然是不切实际的。下面以多目标决策思想为指导，借鉴Bayesian更新理论，提出实践中可操作的措施。根据自然条件形成的牧民生活、生产集中区，初步筛选合适的维修点(先验信息)，再依据牧区群众的反馈意见作适当调整（信息更新），最终设立的维修点即是满足要求的。维修人员和备用设备/零部件根据光伏发电系统故障概率和维修点管辖内设备套数设置初始储备量（先验信息），以后就根据实际需求数量逐步调整（学习过程），以达到最佳储备。将这一过程分解如下：
(1)在牧区生产、生活聚集区设立配货中心站，下设维修站点。中心站领导其辖区内所有维修点，负责人员编制管理、设备存储、零部件供应、技术支持等相关事务。为了推广技术，切实帮助牧区群众，改善生活，不但要授之以鱼，还要授之以渔。中心站定期挑选对维修技术感兴趣的人员进行技术培训，让他们自己也能掌握维修技术。
(2)固定与流动性站点相结合。由于牧民的生活、生产区域随着季节的变化而变迁，在半农半牧区，主要设立固定的维修点辅以适当的流动站点。在纯牧区，设立流动维修点，它随着牧区群众生活区的变动而变动。
(3)各维修点负责牧区群众发电设备的维修、更换。另外，还要负责设备安装、调试，同时要培训、教授牧区群众基本的维护、检修设备的常识。由于牧区交通落后，牧区群众往返于维修站不便。为了方便牧区群众，减少他们维修设备的等候时间，有条件的地方应考虑适当储存几套备用发电设备（结合维修点辐射范围和设备故障率来确定合适数量的备用设备）。对于那些需要长时间才能解决的故障问题, 甚至不能修复的设备，牧区群众可以暂借备用设备。
图1 双层决策结构图建立这样一个太阳能供电服务系统及管理模式，不仅满足了牧区群众用电服务基本需求，同时也保障项目的可持续地发挥效用，而且还不造成资金的浪费。
3 太阳能供电设备废弃物管理
任何事物都有两面性，太阳能发电虽然可以用来解决牧区群众用电难问题，但是它给牧区带来的环境危害也不容忽视。太阳能光伏发电系统废弃的蓄电池和节能灯管都含有毒物质，对环境会造成长期的危害。据文献［6］记载，家用发电系统蓄电池使用时间最长12个月，最短3个月，一般5~6个月；节能灯管一般在2个月左右。因此项目实施后废弃污染物就会逐渐产生，废弃物回收刻不容缓。本文分析主要有两个原因导致废弃物成功回收的难度。一是长期的宣传误导，使得对太阳能发电所产生的污染问题认识不足。例如，王恒生项目组成员在青海省做了抽样调查，结果显示：绝大多数家庭用户在调查前，基本没有考虑过光伏废弃物的污染及如何处理这些废物的问题，只是在调查人员提醒后，才有62%的用户表示应重视这种污染，有74%的用户随处乱扔，6%的用户随生活垃圾堆放，20%的用户出售［6］。二是目前独立光伏发电系统多用于边远地区，居民高度分散，大规模、常态的收购废弃部件很不方便且回收成本较高，所以企业没有回收动力，导致废弃物被随意丢弃。
针对太阳能发电废弃物产生的原因和当前的现状，本文先提出项目实施主体在废弃物回收中的经济责任，防止太阳能发电装置废弃物成为牧区新的污染源。然后为项目实施主体提供具体的决策方案。项目实施主体回收系统的经济责任体现在太阳能供电前期投资和后期服务管理。完成主体责任需要：首先，项目实施主体要思想上认识和重视太阳能发电系统废弃物的污染性质，通过加大宣传力度，提高环境保护意识；其次，研究废弃物安全处理方式和安全有效的收集、储存、转输渠道；最后，建立太阳能发电系统的废弃物回收、处理系统。
依据太阳能供电工程背景，按照工程可持续发展的内在要求，为达到社会经济和环境的共赢，本文探讨废弃污染物的存储、转运和处置方式，并依托维修服务系统构建一个逆向物流系统，解决草原牧区太阳能发电系统废弃物的回收问题。
首先，针对废弃物的属性来确定恰当处理方式。对于可再生利用的蓄电池，处理流程如图2；废弃节能灯管无法再利用，送交专业部门处理；其他废弃部件分类整理，可出售的当废品出售，不能出售的当废物妥善处置。
图2 废弃蓄电池处理流程其次，建立有效节约的回收系统。由于供电项目项的特殊使命，正常物流系统是由政府主导进行组织管理，废弃物回收处理也是政府实施项目的延伸责任。因此，将逆向物流回收系统附加于项目正向物流系统上。采用开环网络结构［7~9］理论，建立如图3所示的废弃物回收处理系统，实现货物正常运输和废弃物顺利回收、安全处置功能。达到资源优化配置，降低运作成本。
图3 逆向回收处理系统网络结构最后，建立健全回收、处置管理制度。回收系统功能的实现离不开管理制度的保障。研究表明激励消费者参与废弃回收是非常重要的［10］，押金［11］和补贴［12］都是很好的激励措施。通过各回收站点负责回收本辖区内废弃部件，达到项目实施范围内的全网覆盖。具体实施措施：（1）坚持不懈地宣传和普及环保知识，加强环保的法律意识。在太阳能供电项目推广时，向广大牧区群众宣传、介绍环保知识，增强广大牧区群众对太阳能光伏发电废弃物污染的思想认识，同时，提高牧区群众环保的法律意识；(2)建立日常的监督机制。积极配合地方政府发动牧区群众进行监督和自我监督,对随意丢弃的行为进行批评教育，提高认识及参与防治污染的自觉性；(3)做好废弃物回收、分类储存工作。对于辖区内回收的太阳能光伏发电废弃物进行分类、存储。特别对于报废的蓄电池，要登记回收，决不落下一个废弃部件；(4)建立激励回收制度。有条件的地方可以采取有偿回收废弃灯管，或者废弃部件以旧换新等举措，通过适当的激励措施来提高废弃物回收率；（5）实施押金—退款制。通过对污染零部件的使用收取一定的押金，阻止污染部件的流逝。
本文构建的逆向物流下的废弃物回收系统和提出的具体措施，不仅可以回收太阳能供电工程所产生的废弃物，而且可以回收牧区的家用废旧电器，如电视、冰箱等。结合“家用电器下乡工程”，引导、鼓励企业参与构建回收系统和回收废旧电器，既节约资金又提高了回收系统的使用效率，理论上值得进一步深入探讨。
4 运作费用管理
高效的服务系统和废弃物逆向回收系统的建立离不开资金合理运作管理。本节从系统设计原理和系统运行管理以及太阳能供电可持续的历史使命要求出发，简要阐述资金的运作管理模式。
首先，做好供电项目建设配套服务系统/废弃物回收系统的预算。按照可持续的要求，从供电工程的生命周期角度，将项目资金统筹安排。警惕追求过高的目标而陷入资金紧张，使得项目不能持续开展下去；过低目标又达不到实际需求，影响项目的社会效益。其次，研究、解决服务系统/回收系统可持续运作的资金来源问题。一要积极争取国家西部建设资金以及其他各方面资金的支持；二要管理好太阳能供电设备租金，防止租金流失。太阳能供电设备的使用租金是配套系统建设、运行的主要资金来源。不但要宣传自觉缴纳租金的意义，还要研究有效的收缴政策，确保这一持续的资金来源；三是研究太阳能供电设备维修的有偿服务机制。为了保障维修服务质量和提高服务水平，还要激发维修服务人员的工作热情，合理的有偿服务值得项目主管部门认真研究；最后，建立有效的资金使用监督机制，防止腐败事情的发生和使用上的浪费。
5 结束语
本文从草原牧区太阳能供电可持续发展的战略高度，阐述了服务管理、环境保护以及资金管理等方面的问题。提出一种多目标决策模型以及实践可操作的措施来指导服务系统的建立；同时依托服务系统构建了废弃物回收系统来解决太阳能供电产生的废弃部件的回收。本文作为理论和实践的尝试，还有待进一步的完善。例如，还可以结合国家家用电器“三下乡”工程，整合太阳能供电设备维修站点和家用电器维修站点资源，设立多功能维修点。关注国家惠民工程，探讨合作措施，充分整合资源值得进一步深入研究。
本文弥补了现有研究视角的不足，通过理论研究和实践指导对牧区太阳能供电项目的制定、实施有着重要的指导意义。本文对于民生项目的理论研究和实践探索，将民生工程上升到科学的角度，为未来相关问题的研究抛砖引玉。
参 考 文 献：
［1］王徽,邱大雄,顾树华.我国开发太阳能资源综述［J］.中国管理科学,1997,5(2):42-49.
［2］桑建人.宁夏太阳能资源开发利用探析［J］.宁夏工程技术,2006,5(1):86-90.
［3］张治民.青海省太阳能光伏发电产业发展现状［J］.青海科技,2003,(6):21-23.
［4］杜恩社.西藏太阳能利用现状及对策［J］.西藏科技,2001,(9):54-58.
［5］李丹,彭军,等.远离电网的农牧民用电问题及其解决方案研究［J］.可再生能源,2008，26(5):58-67.
［6］王恒生,尼玛江.对青海光伏废弃物污染状况的调查［J］.青海社会科学,2007,(5):58-60.
［7］Barros A, Dekker R, Scholten V. A two-level network for recycling sand: a case study［J］. European Journal of Operational Research, 1998, 110(2): 199-214.
［8］Listes O, Dekker R. Stochastic approaches for product recovery network design: a case study［J］. European Journal of Operational Research, 2005, 160(1): 268-287.
［9］达庆利,黄祖庆,张钦.逆向物流系统结构研究的现状及展望［J］.中国管理科学,2004,12(1):131-138.
［10］Wojanowski R, Tamer V V. Retail-collection network design under deposit refund［J］. Computers & Operations Research, 2007, 34(2): 324-345.
［11］Sigman H. A comparison of public polices for lead recycling［J］. RAND Journal of Economics, 1995, 26(3): 452-478.
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