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从世界范围来看，农村金融问题大都可归结为供求两端的失衡，只是不同国家供求失衡的严重程度及其背后的主导因素各有差异。具体到中国，随着改革开放的推进，农村经济的快速发展带动了资金需求的膨胀。另一方面，金融体系的商业化改革，却在一定程度上限制了农村金融服务供给的对应增长。原因是商业化改革减弱了大型国有银行（包括邮政储蓄银行在内）及中小型的农村信用社对农村地区的金融支持力度；再有，政策性金融机构数量和种类较少，也制约了农村金融的发展。既然问题源自供求失衡，那么，解决失衡自然也就成了我国农村金融改革的核心任务和难点