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摘 要：教育公平是社会公平的重要内容，是实现社会和谐的重要手段。然而我国高等教育发展中由于种种原因存在一些不公平问题，对此必须高度重视并寻求有效措施加以解决，以促进社会主义和谐社会建设。促进和扩大教育公平，是缩小和克服形形色色的社会不平等、反对社会排斥、鼓励社会流动、社会参与和社会团结、实现社会和谐的必由之路。
关键词：高等教育；公平问题；探讨
中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）13-0241-02
一 、教育公平是社会公平的重要内容
教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域里的延伸，也是达到社会公平的重要手段和途径。美国教育家贺拉斯曼曾经宣称：“教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其他人类发明都大得多。”教育公平的缺失或受到损害，将极大地影响到其他领域的社会公平，使得其他领域的社会不平等得以延续并且进一步放大。
关于教育公平，柏拉图在其《理想国》中曾从两个方面阐述了它的含义：第一，公平的教育应该使每个人特有的能力得到发展，为了使每个人都能通过教育获得发展，必须提供相同的教育机会，这种机会不应该受种族、地域、家庭背景、经济状况等外在因素的影响；第二，个人的能力应该以有益于整个国家的方式去发展。瑞典著名教育家胡森认为，教育公平主要指教育机会均等，包括教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。
可见，不同人对教育公平会有不同的理解。可以这样说:教育公平，是人们对于接受教育权利、机会和利益分配的价值判断，社会成员具有平等的接受教育、分配教育资源的权利和机会，实质是社会成员对接受教育时人与人之间利益分配的评价和判定。国家社会意义层面上的教育公平的基本出发点就是要实现全社会成员的教育利益。或者说教育公平的核心内容就是实现教育利益分配的公平。
二、高等教育中的不公平及原因
1.高等教育入学机会的不公平
由于我国东西部经济发展严重失衡，东部地区经济发达，人民生活较为富裕，导致我国东部沿海地区高等教育无论是规模、水平均远远高于西部地区；在全国范围内高等教育集中于人口规模较大的大型城市。这种不均衡的布局导致了高等教育入学机会的不公平，具体体现在各省市招生配额和录取分数线上差异巨大。其结果，高考录取考生名额多分布在发达地区，如北京、上海等许多名牌高校就对本地倾斜，其他地区的考生想考这些学校，分数高，名额少，竞争极其激烈；湖北、山东等地分数线远高于北京、上海等省市；大城市是“低分数线、高录取率”，欠发达地区是“高分数线，低录取率”。也就是说，高校地域分布的不平衡产生了教育机会的不平等，学生出生的地域在很大程度上决定了接受高等教育机会的大小，不同地区的人接受高等教育的机会不平等。
2.公共教育资源的配置不公平。公共教育资源主要包括制度资源和实物资源：制度资源是指教育资源配置所依据的相关法规、机制、政策及制度环境；实物资源则表现为教育经费投入、教学的硬件设施、师资力量等。我国无论是制度资源还是实物资源的分配都存在不公平问题。从横向看，优质教育资源往往集中在东部发达地区、中心城市，那里往往集中了国家一流的教学设施，一流的师资力量，一流的教学环境。尤其是国家教育主管部门一直将高校划分为“重点”与“非重点”，高等教育资源配置时采取了向重点大学、重点学科倾斜的政策。特别从20世纪90年代起，启动“211工程”“985工程”这样的精英教育战略后，教育资源分配的不合理拉大。同时，由于重点大学经费投入多，生源质量高，而一般大学经费投入少，生源质量相对较差，这就造成了教育过程和教育结果的不平等，同时导致出现富校越富、贫校越贫的现象，形成强者恒强、弱者恒弱的“马太效应”。
3.民办高校与公办高校的地位不公平
公办高校有重点与非重点之分，存在社会地位的差异。这种社会地位的差异在公办高校与民办高校之间更加明显。由于体制转轨的特殊背景，民营学校在我国还远未得到充分发展，目前，民办高校自身以及民办高校的师生都面临着很多教育上的不公平。具体包括：一是民办高校的文凭受社会不公平对待。社会上的许多招聘单位对民办高校毕业生存在着歧视思想。这种歧视使得民办高校的毕业生在劳动力市场中处于弱势地位。二是在招生方面，民办高校无法与公办高校相抗衡。公办高校凭借着教育部门教育政策的优势，在招生与招生计划上往往占有先机，民办高校往往只能在隙缝中生存。由此，民办高校的生源质量大大低于公办高校。三是民办高校在教育经费上享受不到与公办高校的公正待遇。在政策上我国大力支持和鼓励民办高等教育的发展，然而，在教育经费上，政府却表现得很含糊，民办高校几乎很难得到国家的资助。这些不公平阻碍了民办高等教育的健康发展。
4.教育特权、教育腐败和教育乱收费带来的不公平。在高考中，一是存在违规招生及招“人情生”的问题，凭着人情关系、金钱关系，一些考生可以选择理想的学校和专业，一些达不到录取分数线的考生可以被高校录取；二是存在招生“误导”，使达到分数线的高分生也常落榜；三是高学费和乱收费，使不同经济条件的学生接受高等教育的机会不一样。高等教育不是义务教育，受教育者个人分担一定比例的教育成本已经成为世界教育改革的一种趋势。在实行缴费上学的情况下，家庭经济情况无疑是影响个体接受高等教育机会的一个重要因素。这些不公，总的是有利于城市，特别是大城市，最不利于农村，特别是弱势群体的子女。昂贵的学费大大超过了他们能够负担的极限，过高的门槛剥夺和限制了低收入家庭子女的受教育权。
5.教育教学过程及结果的不公平。学生在接受高等教育的过程中，也存在不公平的现象。有的可以凭关系当上学生干部、入党；有的可以以作弊的方式通过考试并取得高分；有的学生可以借助人情评上优，得到奖学金、助学金，获得贷款或勤工俭学岗位，甚至平时学习不努力，多门功课考试不合格，达不到毕业要求的学生最后也能够拿到毕业证和学位证。毕业后，往往有这样的情况，在学校表现一般甚至比较差的学生就业顺利，能够找到好的单位；而学习努力、成绩优良、各方面表现好的学生却就业难。如此等等，败坏了校风学风，造成了严重的社会不良影响。
三、促进高等教育公平的途径
1.制定和完善公平的教育资源分配政策。就当今教育发展的状况来看，教育显失公平一个重要诱因是制度和规则的不科学合理，教育公平政策的制定过程及其执行中的偏差或失误。这就要求政府在制定公共教育政策和配置公共教育资源过程中，要以科学发展观为指导，扫清教育本身的制度障碍，纠正教育公共政策的偏差和失误，完善公平的教育分配制度、规则和政策，不断的进行机制创新，建立教育公平制度，公平分配教育资源，创造地区之间、高校之间公平竞争的环境，逐步地缩小或消除历史形成的教育差距。
2.反对各种形式的教育特权。形形色色的教育特权是威胁与破坏教育公平、引发社会舆论公平性抱怨的现实因素。特权是崇尚身份差别和阶级不平等的传统社会的产物。特权的实质就是要求社会不平等，崇尚特殊待遇。我国是一个封建专制历史漫长的国家，在社会文化心理层面，特权思想比较顽固，在高等教育领域，个别人或少数强势利益集团热衷于利用自己手中的权力、财富或各种社会关系，试图影响或牺牲公共教育资源的公平合理分配，以实现自身教育利益的最大化。因此，从思想上、制度上、社会舆论上加快教育民主化进程，旗帜鲜明地反对和有效地遏制教育特权、摒除各种各样的等级观念、预防教育腐败成为维护和实现教育公平的必然要求。
3.建立对教育弱势群体的扶助机制。在中国的社会转型当中，教育弱势群体和群体规模的越来越庞大严重影响了教育公平乃至社会公平。也是不符合和谐社会和社会主义教育目的的。因此，必须加强对教育弱势群体的扶助。政府加强宏观指导，限制高校涨学费、乱收费，加强政府的教育扶贫，建立对教育的补偿机制，完善教育的奖、贷、助学及社会资助体系，以保证他们平等教育权利的实现，维护社会的公平正义。
4.不断提升教育者的素质。对教育公平理想的追求体现在具体的工作实践中，教育者作为教育公平的具体执行者，其自身的素质在这一层面上至关重要，诸如教育者对教育公平的领悟及由此产生的对教育公平的操作，教育者的教育公平理念等在这里起到举足轻重的作用。所以在具体的教育工作中，教育者要不断提升自身的素质，心中装着平等的学生，把促进受教育者的公平发展作为追求的目的；要有“博爱”的胸怀，向着教育公平的方向努力，促进受教育者的公平发展。受教育者的公平发展，应是符合学生个性的发展，要培养学生良好的独特个性，因势利导；要开发学生的潜能，促进学生个体的全面发展。
5.惩治教育腐败。大学不仅是培养人才的地方，也是社会的精神支柱，学风校风的好坏，引领社会风气。高等教育中的腐败现象和不正之风，破坏学风校风，直接影响学生的思想和行为，关系到培养什么人，怎样培养人的问题，涉及千家万户的利益。因此，要抓好高等教育中的廉政建设，特别是要重视高等院校领导班子和干部队伍的作风建设，抓好师德师风建设，以促进学风校风的全面好转，捍卫大学教书育人的良好形象。为学生创造一个干干净净、清清爽爽的学习环境和成长环境，使人民群众对高等教育的满意度不断提高。
参考文献：
[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗：党的十七大报告[M].贵阳：中共贵州省委教育工委印,2007.
[2] 石中英.教育公平的主要内涵与社会意义[J].中国教育学刊,2008,(3).
[3] 郭振卿.我国高等教育中不公平问题的分析[J].法制与社会,2007.
[4] 赵娟.现阶段我国教育公平的现状、问题与策略选择[J].天津市教科院学报,2008,(1).
[5] 颜辉.促进公平正义 建设和谐社会[J].中国劳动关系学院学报,2007,(6).
[6] 张杰.对我国教育公平与效率的理性思考[J].高等教育研究,2006,(3).
[责任编辑陈鹤]
关键词：高等教育；公平问题；探讨
中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）13-0241-02
一 、教育公平是社会公平的重要内容
教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域里的延伸，也是达到社会公平的重要手段和途径。美国教育家贺拉斯曼曾经宣称：“教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其他人类发明都大得多。”教育公平的缺失或受到损害，将极大地影响到其他领域的社会公平，使得其他领域的社会不平等得以延续并且进一步放大。
关于教育公平，柏拉图在其《理想国》中曾从两个方面阐述了它的含义：第一，公平的教育应该使每个人特有的能力得到发展，为了使每个人都能通过教育获得发展，必须提供相同的教育机会，这种机会不应该受种族、地域、家庭背景、经济状况等外在因素的影响；第二，个人的能力应该以有益于整个国家的方式去发展。瑞典著名教育家胡森认为，教育公平主要指教育机会均等，包括教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。
可见，不同人对教育公平会有不同的理解。可以这样说:教育公平，是人们对于接受教育权利、机会和利益分配的价值判断，社会成员具有平等的接受教育、分配教育资源的权利和机会，实质是社会成员对接受教育时人与人之间利益分配的评价和判定。国家社会意义层面上的教育公平的基本出发点就是要实现全社会成员的教育利益。或者说教育公平的核心内容就是实现教育利益分配的公平。
二、高等教育中的不公平及原因
1.高等教育入学机会的不公平
由于我国东西部经济发展严重失衡，东部地区经济发达，人民生活较为富裕，导致我国东部沿海地区高等教育无论是规模、水平均远远高于西部地区；在全国范围内高等教育集中于人口规模较大的大型城市。这种不均衡的布局导致了高等教育入学机会的不公平，具体体现在各省市招生配额和录取分数线上差异巨大。其结果，高考录取考生名额多分布在发达地区，如北京、上海等许多名牌高校就对本地倾斜，其他地区的考生想考这些学校，分数高，名额少，竞争极其激烈；湖北、山东等地分数线远高于北京、上海等省市；大城市是“低分数线、高录取率”，欠发达地区是“高分数线，低录取率”。也就是说，高校地域分布的不平衡产生了教育机会的不平等，学生出生的地域在很大程度上决定了接受高等教育机会的大小，不同地区的人接受高等教育的机会不平等。
2.公共教育资源的配置不公平。公共教育资源主要包括制度资源和实物资源：制度资源是指教育资源配置所依据的相关法规、机制、政策及制度环境；实物资源则表现为教育经费投入、教学的硬件设施、师资力量等。我国无论是制度资源还是实物资源的分配都存在不公平问题。从横向看，优质教育资源往往集中在东部发达地区、中心城市，那里往往集中了国家一流的教学设施，一流的师资力量，一流的教学环境。尤其是国家教育主管部门一直将高校划分为“重点”与“非重点”，高等教育资源配置时采取了向重点大学、重点学科倾斜的政策。特别从20世纪90年代起，启动“211工程”“985工程”这样的精英教育战略后，教育资源分配的不合理拉大。同时，由于重点大学经费投入多，生源质量高，而一般大学经费投入少，生源质量相对较差，这就造成了教育过程和教育结果的不平等，同时导致出现富校越富、贫校越贫的现象，形成强者恒强、弱者恒弱的“马太效应”。
3.民办高校与公办高校的地位不公平
公办高校有重点与非重点之分，存在社会地位的差异。这种社会地位的差异在公办高校与民办高校之间更加明显。由于体制转轨的特殊背景，民营学校在我国还远未得到充分发展，目前，民办高校自身以及民办高校的师生都面临着很多教育上的不公平。具体包括：一是民办高校的文凭受社会不公平对待。社会上的许多招聘单位对民办高校毕业生存在着歧视思想。这种歧视使得民办高校的毕业生在劳动力市场中处于弱势地位。二是在招生方面，民办高校无法与公办高校相抗衡。公办高校凭借着教育部门教育政策的优势，在招生与招生计划上往往占有先机，民办高校往往只能在隙缝中生存。由此，民办高校的生源质量大大低于公办高校。三是民办高校在教育经费上享受不到与公办高校的公正待遇。在政策上我国大力支持和鼓励民办高等教育的发展，然而，在教育经费上，政府却表现得很含糊，民办高校几乎很难得到国家的资助。这些不公平阻碍了民办高等教育的健康发展。
4.教育特权、教育腐败和教育乱收费带来的不公平。在高考中，一是存在违规招生及招“人情生”的问题，凭着人情关系、金钱关系，一些考生可以选择理想的学校和专业，一些达不到录取分数线的考生可以被高校录取；二是存在招生“误导”，使达到分数线的高分生也常落榜；三是高学费和乱收费，使不同经济条件的学生接受高等教育的机会不一样。高等教育不是义务教育，受教育者个人分担一定比例的教育成本已经成为世界教育改革的一种趋势。在实行缴费上学的情况下，家庭经济情况无疑是影响个体接受高等教育机会的一个重要因素。这些不公，总的是有利于城市，特别是大城市，最不利于农村，特别是弱势群体的子女。昂贵的学费大大超过了他们能够负担的极限，过高的门槛剥夺和限制了低收入家庭子女的受教育权。
5.教育教学过程及结果的不公平。学生在接受高等教育的过程中，也存在不公平的现象。有的可以凭关系当上学生干部、入党；有的可以以作弊的方式通过考试并取得高分；有的学生可以借助人情评上优，得到奖学金、助学金，获得贷款或勤工俭学岗位，甚至平时学习不努力，多门功课考试不合格，达不到毕业要求的学生最后也能够拿到毕业证和学位证。毕业后，往往有这样的情况，在学校表现一般甚至比较差的学生就业顺利，能够找到好的单位；而学习努力、成绩优良、各方面表现好的学生却就业难。如此等等，败坏了校风学风，造成了严重的社会不良影响。
三、促进高等教育公平的途径
1.制定和完善公平的教育资源分配政策。就当今教育发展的状况来看，教育显失公平一个重要诱因是制度和规则的不科学合理，教育公平政策的制定过程及其执行中的偏差或失误。这就要求政府在制定公共教育政策和配置公共教育资源过程中，要以科学发展观为指导，扫清教育本身的制度障碍，纠正教育公共政策的偏差和失误，完善公平的教育分配制度、规则和政策，不断的进行机制创新，建立教育公平制度，公平分配教育资源，创造地区之间、高校之间公平竞争的环境，逐步地缩小或消除历史形成的教育差距。
2.反对各种形式的教育特权。形形色色的教育特权是威胁与破坏教育公平、引发社会舆论公平性抱怨的现实因素。特权是崇尚身份差别和阶级不平等的传统社会的产物。特权的实质就是要求社会不平等，崇尚特殊待遇。我国是一个封建专制历史漫长的国家，在社会文化心理层面，特权思想比较顽固，在高等教育领域，个别人或少数强势利益集团热衷于利用自己手中的权力、财富或各种社会关系，试图影响或牺牲公共教育资源的公平合理分配，以实现自身教育利益的最大化。因此，从思想上、制度上、社会舆论上加快教育民主化进程，旗帜鲜明地反对和有效地遏制教育特权、摒除各种各样的等级观念、预防教育腐败成为维护和实现教育公平的必然要求。
3.建立对教育弱势群体的扶助机制。在中国的社会转型当中，教育弱势群体和群体规模的越来越庞大严重影响了教育公平乃至社会公平。也是不符合和谐社会和社会主义教育目的的。因此，必须加强对教育弱势群体的扶助。政府加强宏观指导，限制高校涨学费、乱收费，加强政府的教育扶贫，建立对教育的补偿机制，完善教育的奖、贷、助学及社会资助体系，以保证他们平等教育权利的实现，维护社会的公平正义。
4.不断提升教育者的素质。对教育公平理想的追求体现在具体的工作实践中，教育者作为教育公平的具体执行者，其自身的素质在这一层面上至关重要，诸如教育者对教育公平的领悟及由此产生的对教育公平的操作，教育者的教育公平理念等在这里起到举足轻重的作用。所以在具体的教育工作中，教育者要不断提升自身的素质，心中装着平等的学生，把促进受教育者的公平发展作为追求的目的；要有“博爱”的胸怀，向着教育公平的方向努力，促进受教育者的公平发展。受教育者的公平发展，应是符合学生个性的发展，要培养学生良好的独特个性，因势利导；要开发学生的潜能，促进学生个体的全面发展。
5.惩治教育腐败。大学不仅是培养人才的地方，也是社会的精神支柱，学风校风的好坏，引领社会风气。高等教育中的腐败现象和不正之风，破坏学风校风，直接影响学生的思想和行为，关系到培养什么人，怎样培养人的问题，涉及千家万户的利益。因此，要抓好高等教育中的廉政建设，特别是要重视高等院校领导班子和干部队伍的作风建设，抓好师德师风建设，以促进学风校风的全面好转，捍卫大学教书育人的良好形象。为学生创造一个干干净净、清清爽爽的学习环境和成长环境，使人民群众对高等教育的满意度不断提高。
参考文献：
[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗：党的十七大报告[M].贵阳：中共贵州省委教育工委印,2007.
[2] 石中英.教育公平的主要内涵与社会意义[J].中国教育学刊,2008,(3).
[3] 郭振卿.我国高等教育中不公平问题的分析[J].法制与社会,2007.
[4] 赵娟.现阶段我国教育公平的现状、问题与策略选择[J].天津市教科院学报,2008,(1).
[5] 颜辉.促进公平正义 建设和谐社会[J].中国劳动关系学院学报,2007,(6).
[6] 张杰.对我国教育公平与效率的理性思考[J].高等教育研究,2006,(3).
[责任编辑陈鹤]