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西部城市群的发展形态滞后于发达地区。由于要素禀赋和发展环境差异,西部城市群的发展轨迹必然有别于其他城市群。比较制度经济理论认为,经济发展过程中的诸多要素存在关联性。由于政府不合理的制度干预,西部城市群的经济发展过程中参与人的博弈大多是一次性的。这种短期行为制约了要素互补性的形成,因而西部城市群不能形成城市群体系,导致分工体系不发达,从而不能向更高的形态演进。