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一、前言
在会计核算日益发展的今天，在江苏油田分公司ERP上线10多年来，作为采油主体的基层作业区级财务集中核算模式代替了以往分散核算的财务模式。本文首先从基层作业区级财务集中核算模式的发展和现状出发，来说明财务集中核算模式的重要性和必要性；其次从财务集中核算模式的职能，具体分析财务集中核算模式下，各作业区对成本的具体分析；最后，通过对财务集中核算模式下存在的问题进行分析，来进一步说明在财务集中核算模式中应该注意的问题，以期更好的执行财务集中核算模式，把工作做得更好。
为了适应我局建立油公司管理体制的需要，江苏油田分公司采油二厂先后成立了黄珏采油作业区、金东采油作业区、和金西采油作业区。在完善作业区管理的基础上，江苏油田分公司采油二厂广大会计人員经过不断探索、总结，逐步形成了区级财务集中核算体制，使江苏油田分公司采油二厂的基层会计管理水平上了一个台阶。本文作者试从会计学理论与油气生产实践相结合的角度，对集中会计核算体制下的区级会计机构职能模式作一个初步的探讨。
二、江苏油田分公司采油二厂基层作业区级财务集中核算体制的发展及现状
1.江苏油田分公司采油二厂区级财务集中核算体制的发展
上个世纪七十年代建厂之初，由于当时生产力比较简单，会计核算要求也比较简单，也就是简单的记账、报账工作，对成本的分析、控制仅仅限于报表上的数据。后来，随着采油队的逐渐增加，每个采油队都配备了一名核算员与财务科进行联系。通过内部结算证的方式，各个采油队先自行进行报销，而基层职工在报销的当时是领不到钱的，要等核算员到财务科去核了以后才能拿到钱。到了每个月底，由于当时登账、记账、做报表完全用手工，各采油队自己做报表，财务科统一进行汇总时，报表总是不平衡，往往是加班加点的熬夜干，报表一出完，当月的工作就算完成了。后来，随着江苏油田分公司采油二厂码头庄、赤岸等油区的开发，采油队由原来的五个增加到现在的十二个，再加上后勤单位及辅助生产单位，共有二十多个小队。到了月底，财务科的任务相当艰巨，每个人做报表的时候，面前都放着一大摞各小队的报表，汇总任务相当繁重。以小队为核算点的分散核算体制日渐暴露出了许多缺陷，如核算点分散，层次多，加上小队核算员普遍都是从以前采油岗位上下来的，基本的业务水平比较差，所以信息反馈慢，会计信息质量也比较差。为此，江苏油田分公司采油二厂根据油公司改革模式，首先在黄珏采油作业区进行会计核算体制的改革试点，把成本费用类的核算都集中到作业区进行，加强作业区的核算力量，为作业区配备专业的财会人员和会计师，取消小队原有的财务核算，每个小队只配备一名经管员负责工资、奖金的发放和日常报销票据的整理、收集及汇总工作，由作业区财务进行统一报销。月底，由作业区财务统一出报表后，再报往厂财务科。在取得一定经验的基础上，九六年又在金西采油作业区扩大试点，经过两年的试运行，九七年全面推开，目前江苏油田分公司采油二厂已成立了金东采油作业区、金西采油作业区、黄珏采油作业区三作以采油为主体的作业区。区级集中会计核算体制使江苏油田分公司采油二厂的采油为主的核算点由原来的10个减少到目前的3个，核算层次由厂、作业区、小队三级核算缩减为厂、作业区两级核算，大大减少了报表的汇总量。实践证明，实行区级集中核算后，基层会计信息质量和反馈速度明显提高，内部牵制得到进一步加强，财经违法违纪现象明显减少，会计人员的管理职能得到进一步体现，并为以后实现基层会计电算化打好了基础。
2.江苏油田分公司采油二厂基层作业区级财务集中核算体制的现状
江苏油田分公司采油二厂区级财务集中体制发展到现在已十余年，十多年的发展，改变了过去传统的以手工记账为主的会计核算模式，其间经历了几次财务软件的更换，一次比一次先进，一次比一次省力。会计电算化逐步深入人心。尤其在二00三年全局上了ERP以后，基层作业区的财务人员的工作权限更是有了加强，除了成本费用类的账务区级的财务人员可以照常做外，还增加了工资、奖金、福利、劳动保护费等以前没有接触过的账务处理，使得财务人员的业务素质也有了很大提高。现在，由于ERP的顺利进行，不管是日常的账务处理，还是月底的结账、报表，全由电脑控制。这样，区级的会计人员就有充分的时间来做其他工作，财务分析、成本控制、成本管理这些与管理有关的问题，直接摆在了财务人员面前，财务人员现在又面临着一项新的课题，那就是还要懂石油生产知识，只有这样，才能真正当好决策者的好助手。
集中核算体制是江苏油田分公司采油二厂财务管理上的一次创新。江苏油田分公司采油二厂广大会计工作者，结合江苏油田分公司采油二厂油区分散、小队核算点多的实际情况，总结、提高、创新已有的经验，开始进行改革江苏油田分公司采油二厂内部核算模式的探索，形成了一套以会计信息为基础的企业内部核算模式——区级集中会计核算模式，该模式大大加强了三级单位的会计人员力量，赋予了区级核算单位新的经营内容，使生产和经营同步发展。同时，它发挥了会计系统作用，实现了厂部与基层核算单位的整合，并围绕着全厂的总体目标而运作，同时也实现了基层会计管理工作的高效率，达到了最少的投入取得最大的产出，调动了各核算单位的积极性和创造性。
三、江苏油田分公司采油二厂基层作业区级财务集中核算体制机构的组织体系
采油厂财务系统为了高效率的完成企业目标，必须有责权明确、分工合理的财务管理组织系统，配备精干的会计人员各负其职，相互配合又相互制约。集中核算体制把会计机构从生产小队分离出来，归入作业区机关服务体系，成为一个很重要的服务部门，在作业区领导的直接领导下，在厂主任总会计师和财务科的业务指导和监督下，赋予其合理的权力，承担起相应的经营责任，高效率地完成基层的反映和管理职能。
区级集中核算把采油厂分成几个相对集中的核算单位和责任中心，常驻基层，直接为生产单位和辅助生产单位服务。采油厂把总目标划分为几个子目标，并分别指定各作业区级单位去负责完成。 四、集中核算体制下基层作业区级会计机构的职能分析
采油厂作为生产的车间负责油气的采、集、输工作，无投资决策权（只有建议权）、无原油销售权，只能是一个成本控制中心。原油产量、成本指标是采油厂主要工作目标，基层作业区则围绕两大目标的完成分成若干个责任中心，进行责任的层层分解。
1.区级会计机构的职能本质是成本会计
区级核算单位作为一个成本中心，其本身是一个叠加油气成本的成本耗费主体，作为其理财机构，主要从事的是成本的计算、控制与分析和管理等成本会计所研究的课题，所以正确理解和运用成本会计方法是区级会计机构职能的本质要求。另一方面，成本在区级核算单位具有特殊的重要性，具体表现在：
（1）成本是完成油气成本目标和劳务定价的依据。
（2）成本是采油厂完成资产经营责任、资本保证金和内部盈亏计算的基础。
（3）成本作为经济杠杆，作为收入抵减因素，其计算“口径”的改变可以调节各基层作业区单位经济利益分配。
（4）成本是企业经济效益的综合表现，可作为内部各单位的业绩标准，并最终成为企业计划与控制、企业管理的重要工具。
如此说来，成本会计是每个基层作业区级核算机构的实质内容，其会计机构本质是一个应用成本会计的机构。
2.基层作业区会计机构的基本职能是反映职能
反映职能是基层作业区级会计机构的基本职能，鉴于目前本系统的核算体制，必须真实、详细、及时的将经营成果和耗费状况如实反映，逐级上报，使各级管理者得到信息。虽然，会计信息所表现出来的现象不一定是生产过程完全真实的反映，但它至少是生产过程的一种趋势的反映，并且，经营形势的变化本身是一个缓变过程，可以作为决策者调整经营策略时的依据。
3.基层作业区级会计机构应特别强调是管理职能
现阶段基层作业区级会计机构职能应以管理以重点，各级领导对会计人员的管理职能也日益重视，关心生产过程，为领导把关、出谋划策，这就要求广大会计人员担负起管理职能的重任，不断提高成本管理水平。任何改革、改制、改组都代替不了管理，在会计领域也是如此，基层作业区级会计机构在充分运用成本会计完成自身反映职能以外，现阶段应特别强调管理，核心是成本管理。首先，石油企业同所有的资源开采企业一样，要受资源递减规律的影响，油气开采成本会随着开发曲线不断上升，这会使江苏油田分公司采油二厂的成本缺口越来越大；其次，原材料和能源的涨价，如电价由原来的0.60/度，涨到现在的平均1.010/度，这些也使江苏油田分公司采油二厂的成本压力越来越大；第三，工资和奖金的刚性上升，所有这些不利因素必然会推动成本的持续上升。长期以来，江苏油田分公司采油二厂广大会计工作者积累了许多可以归为管理范畴的经验和方法，并具有自已特色的一套东西，诸如生产技术计划、计划成本预算、计划投资预算、内部经济责任制等，但目前还没有形成管理的系统化、制度化、科学化、成本管理弹性非常有限。集中核算体制从组织上和会计人员力量上使基层会计机构发挥管理会计的作用成为可能。我们要不断加强和理顺区级会计机构的管理会计职能，建立起以管理为重点的成本会计模式。
五、基层作业区会计机构在生产经营中的地位及作用
实行基层作业区会计集中核算，使区级会计机构的会计人员力量得到了空前的加强。目前江苏油田分公司采油二厂所有的区级会计机构的主办会计都基本具备大专以上的文化程度，使基层会计机构应用管理会计方法进行成本策划成为可能。同时，为真正实现成本不升的目标，我们必须转换会计机构职能模式，建立现代着重管理的成本会计模式，不断加强基层作业区会计机构的管理职能，从管理上挖掘潜力，降低成本。基层作业区级会计机构管理课题是非常广泛的，如建立经济管理体制、区内部控制制度、推行标准成本制度等。以采油作业区为例，我们认为新管理模式在生产经营中应发挥以下几个方面作用：
1.建立基层作业区考核成本预测体系，确定各区块的目标成本
为了提高基层作业区成本管理水平，保证作业区完成厂下达的成本指标，就绝不能只停留在过去那种繁琐的成本计算和事后分析上。因为成本管理不应该只是反映实际耗费和分析成本降超的原因，更应着重未来，要求在事前行预测，规划好计划期间应当耗费多少，并据以制定目标成本，然后在日常经济活动过程中，对各采油队负责的成本目标严格加以控制和调节，并引导各个班组、每个职工去实现这个目标。从这个意义上说，成本预测是确定目标成本和选择达到目标成本的最佳途径的重要环节，它实质上是去调动各采油队的积极性，用最少的成本耗费去完成全区的原油产量目标。
2.主要成本项目的专项分析
采油作业区会计机构应选择经常发生的，在变动成本中比例较大的，控制弹性大的成本项目进行专项成本调查分析、研究，如原材料中的三防药剂、皮带、煤炭等，通过分析找出当前这些材料管理和使用中的漏洞，并对症下药制定健全的内部控制制度，充分发挥成本会计模式的管理作用。
3.定期的生产经营分析和考核
基层作业区应及时了解每个阶段的生产经营成果，应在成本会计提供的成本资料基础上定期进行成本分析。通過成本分析考核各采油队的生产经营业绩，评价各区块目标成本实现情况，与厂分配的计划成本承包指标比较，揭示影响成本的因素和程度，并据以进行考核奖惩，构建降低成本，提高效率的动力机制。
六、基层作业区（大队）级财务集中核算体制下存在的问题
江苏油田分公司采油二厂的基层作业区级集中核算模式，经过几年的运行、摸索，形成了符合江苏油田分公司采油二厂实际的会计模式，但我认为，还存在着这样一些问题，需要在今后的实践中进一步充实、完善，以探索出符合采油厂实际的会计核算模式。
1.基层作业区会计岗位职责不明确
在基层作业区，在岗的会计人员只有四、五人，其中具有中级职称的人员还不到一半。由于人手有限，加上有的会计人员的业务水平有限，所以在基层，会计人员的岗位职责很不明确，虽然报销的是报销，搞成本的是成本，但是往往在干活的时候，就不怎么分了。上级领导要求基层作业区的财务人员都要会成本，而且都要了解自己所在作业区的成本运行情况，这本来是对基层财务人员提高自身业务水平的一种激励，有的责任心比较强的会计，业务水平好，同时也确实想多学一点知识，所以就一味的埋头苦干，但往往是干着干着，所有的活就有可能是一人在干了，所谓“能者多劳”嘛。这样一来，势必造成人的心理不平衡。所以，我认为，在基层作业区财务，也应该明确岗位职责，让大家各司其职，岗位每年轮换一次。这样，既能提高每个人的业务素质，又能齐心协力把工作搞好。 2.基层作业区级会计核算业务范围（或者权限）太小
基层作业区的会计核算业务比较简单，范围包括平常的差旅费、小额办公费、电话费、车辆过闸费及一些零星的支出。自从ERP上线，正式运行以来，全局一套账，象在建工程、大修工程、土地公关费用、赔青费用、井下作业费用等等发生额较大的费用全统一在财务科支付，基层作业区的财务无权做这样的业务。这样的结果，使基层作业区的财务人员不知道自己作业区的成本实际发生情况，只能从账套里单纯的查到发生额的数据，如果要找发生成本的详细内容，就得到厂里去翻凭证、找资料，这对油区路途遥远、交通不便的基层来讲，是非常头疼的一件事。这样也就直接导致了基层作业区的财务人员的业务水平提高得很慢。不接触那些业务，怎么能够全面提高会计人员的业务素质呢？而随着内控的全面实行，基层作业区主管领导的权限也越来越小，往厂里往返奔波找领导签字的手续就相当让人烦。适当加大基层财务的核算范围，让基层财务人员在实际工作中增加知识面，这也不失为提高基层财务人员业务素质的一个方面。
3.基层作业区级成本分析比较简单
ERP上线以后，以前手工做账、登账、做报表的的工作，全由电脑操作，相应地就有了更多的时间来进行成本管理。于是，成本分析、成本控制就成为一项重要工作。在基层作业区，每个月都开展生产经营分析，分析每个月的成本运行情况。每个季度，厂财务科也要开一次有各基层财务人员参加的全厂生产经营分析会，各基层作业区的财务主管轮流发言。这样，集思广益，确实对成本的控制有一定作用。然而，我认为，成本分析显得有点流于形式，有些重要的成本项目，经常发生，而且数额较大，但在分析时却忽略了，因而，也就找不出控制其发生的原因。比如，运输费用这一项，每个月发生的费用都很大，洗井、扫线，每个月都有，为什么基层队不好好管理井口，动不动就洗井、扫线呢？成本分析得比较细一点，才能找出控制成本的方法，进而节约成本。
任何新生事物的产生，都必须经过实践的检验，在实践中逐步完善、补充、提高的。基层作业区（大队）级财务集中核算在江苏油田分公司采油二廠运行几年来，是比较成功的。随着ERP的成功运行，随着内部控制的进一步加强，努力解决在这一会计核算模式下存在的各种问题，使各基层作业区（大队）的财务管理上一个新的台阶，是目前的重中之重。今天，中石化会计共享的模式又摆在了我们面前，新的核算方式又要具备新的知识。石油工业的发展离不开会计，而石油储藏结构及分布的复杂性，又使会计核算呈现出复杂性，采用什么样的会计核算模式，既能符合石油工业的需要，又能准确地核算成本，是摆在我们所有石油会计人面前的一个难题，让我们在实际工作中共同努力，一起探索吧！
在会计核算日益发展的今天，在江苏油田分公司ERP上线10多年来，作为采油主体的基层作业区级财务集中核算模式代替了以往分散核算的财务模式。本文首先从基层作业区级财务集中核算模式的发展和现状出发，来说明财务集中核算模式的重要性和必要性；其次从财务集中核算模式的职能，具体分析财务集中核算模式下，各作业区对成本的具体分析；最后，通过对财务集中核算模式下存在的问题进行分析，来进一步说明在财务集中核算模式中应该注意的问题，以期更好的执行财务集中核算模式，把工作做得更好。
为了适应我局建立油公司管理体制的需要，江苏油田分公司采油二厂先后成立了黄珏采油作业区、金东采油作业区、和金西采油作业区。在完善作业区管理的基础上，江苏油田分公司采油二厂广大会计人員经过不断探索、总结，逐步形成了区级财务集中核算体制，使江苏油田分公司采油二厂的基层会计管理水平上了一个台阶。本文作者试从会计学理论与油气生产实践相结合的角度，对集中会计核算体制下的区级会计机构职能模式作一个初步的探讨。
二、江苏油田分公司采油二厂基层作业区级财务集中核算体制的发展及现状
1.江苏油田分公司采油二厂区级财务集中核算体制的发展
上个世纪七十年代建厂之初，由于当时生产力比较简单，会计核算要求也比较简单，也就是简单的记账、报账工作，对成本的分析、控制仅仅限于报表上的数据。后来，随着采油队的逐渐增加，每个采油队都配备了一名核算员与财务科进行联系。通过内部结算证的方式，各个采油队先自行进行报销，而基层职工在报销的当时是领不到钱的，要等核算员到财务科去核了以后才能拿到钱。到了每个月底，由于当时登账、记账、做报表完全用手工，各采油队自己做报表，财务科统一进行汇总时，报表总是不平衡，往往是加班加点的熬夜干，报表一出完，当月的工作就算完成了。后来，随着江苏油田分公司采油二厂码头庄、赤岸等油区的开发，采油队由原来的五个增加到现在的十二个，再加上后勤单位及辅助生产单位，共有二十多个小队。到了月底，财务科的任务相当艰巨，每个人做报表的时候，面前都放着一大摞各小队的报表，汇总任务相当繁重。以小队为核算点的分散核算体制日渐暴露出了许多缺陷，如核算点分散，层次多，加上小队核算员普遍都是从以前采油岗位上下来的，基本的业务水平比较差，所以信息反馈慢，会计信息质量也比较差。为此，江苏油田分公司采油二厂根据油公司改革模式，首先在黄珏采油作业区进行会计核算体制的改革试点，把成本费用类的核算都集中到作业区进行，加强作业区的核算力量，为作业区配备专业的财会人员和会计师，取消小队原有的财务核算，每个小队只配备一名经管员负责工资、奖金的发放和日常报销票据的整理、收集及汇总工作，由作业区财务进行统一报销。月底，由作业区财务统一出报表后，再报往厂财务科。在取得一定经验的基础上，九六年又在金西采油作业区扩大试点，经过两年的试运行，九七年全面推开，目前江苏油田分公司采油二厂已成立了金东采油作业区、金西采油作业区、黄珏采油作业区三作以采油为主体的作业区。区级集中会计核算体制使江苏油田分公司采油二厂的采油为主的核算点由原来的10个减少到目前的3个，核算层次由厂、作业区、小队三级核算缩减为厂、作业区两级核算，大大减少了报表的汇总量。实践证明，实行区级集中核算后，基层会计信息质量和反馈速度明显提高，内部牵制得到进一步加强，财经违法违纪现象明显减少，会计人员的管理职能得到进一步体现，并为以后实现基层会计电算化打好了基础。
2.江苏油田分公司采油二厂基层作业区级财务集中核算体制的现状
江苏油田分公司采油二厂区级财务集中体制发展到现在已十余年，十多年的发展，改变了过去传统的以手工记账为主的会计核算模式，其间经历了几次财务软件的更换，一次比一次先进，一次比一次省力。会计电算化逐步深入人心。尤其在二00三年全局上了ERP以后，基层作业区的财务人员的工作权限更是有了加强，除了成本费用类的账务区级的财务人员可以照常做外，还增加了工资、奖金、福利、劳动保护费等以前没有接触过的账务处理，使得财务人员的业务素质也有了很大提高。现在，由于ERP的顺利进行，不管是日常的账务处理，还是月底的结账、报表，全由电脑控制。这样，区级的会计人员就有充分的时间来做其他工作，财务分析、成本控制、成本管理这些与管理有关的问题，直接摆在了财务人员面前，财务人员现在又面临着一项新的课题，那就是还要懂石油生产知识，只有这样，才能真正当好决策者的好助手。
集中核算体制是江苏油田分公司采油二厂财务管理上的一次创新。江苏油田分公司采油二厂广大会计工作者，结合江苏油田分公司采油二厂油区分散、小队核算点多的实际情况，总结、提高、创新已有的经验，开始进行改革江苏油田分公司采油二厂内部核算模式的探索，形成了一套以会计信息为基础的企业内部核算模式——区级集中会计核算模式，该模式大大加强了三级单位的会计人员力量，赋予了区级核算单位新的经营内容，使生产和经营同步发展。同时，它发挥了会计系统作用，实现了厂部与基层核算单位的整合，并围绕着全厂的总体目标而运作，同时也实现了基层会计管理工作的高效率，达到了最少的投入取得最大的产出，调动了各核算单位的积极性和创造性。
三、江苏油田分公司采油二厂基层作业区级财务集中核算体制机构的组织体系
采油厂财务系统为了高效率的完成企业目标，必须有责权明确、分工合理的财务管理组织系统，配备精干的会计人员各负其职，相互配合又相互制约。集中核算体制把会计机构从生产小队分离出来，归入作业区机关服务体系，成为一个很重要的服务部门，在作业区领导的直接领导下，在厂主任总会计师和财务科的业务指导和监督下，赋予其合理的权力，承担起相应的经营责任，高效率地完成基层的反映和管理职能。
区级集中核算把采油厂分成几个相对集中的核算单位和责任中心，常驻基层，直接为生产单位和辅助生产单位服务。采油厂把总目标划分为几个子目标，并分别指定各作业区级单位去负责完成。 四、集中核算体制下基层作业区级会计机构的职能分析
采油厂作为生产的车间负责油气的采、集、输工作，无投资决策权（只有建议权）、无原油销售权，只能是一个成本控制中心。原油产量、成本指标是采油厂主要工作目标，基层作业区则围绕两大目标的完成分成若干个责任中心，进行责任的层层分解。
1.区级会计机构的职能本质是成本会计
区级核算单位作为一个成本中心，其本身是一个叠加油气成本的成本耗费主体，作为其理财机构，主要从事的是成本的计算、控制与分析和管理等成本会计所研究的课题，所以正确理解和运用成本会计方法是区级会计机构职能的本质要求。另一方面，成本在区级核算单位具有特殊的重要性，具体表现在：
（1）成本是完成油气成本目标和劳务定价的依据。
（2）成本是采油厂完成资产经营责任、资本保证金和内部盈亏计算的基础。
（3）成本作为经济杠杆，作为收入抵减因素，其计算“口径”的改变可以调节各基层作业区单位经济利益分配。
（4）成本是企业经济效益的综合表现，可作为内部各单位的业绩标准，并最终成为企业计划与控制、企业管理的重要工具。
如此说来，成本会计是每个基层作业区级核算机构的实质内容，其会计机构本质是一个应用成本会计的机构。
2.基层作业区会计机构的基本职能是反映职能
反映职能是基层作业区级会计机构的基本职能，鉴于目前本系统的核算体制，必须真实、详细、及时的将经营成果和耗费状况如实反映，逐级上报，使各级管理者得到信息。虽然，会计信息所表现出来的现象不一定是生产过程完全真实的反映，但它至少是生产过程的一种趋势的反映，并且，经营形势的变化本身是一个缓变过程，可以作为决策者调整经营策略时的依据。
3.基层作业区级会计机构应特别强调是管理职能
现阶段基层作业区级会计机构职能应以管理以重点，各级领导对会计人员的管理职能也日益重视，关心生产过程，为领导把关、出谋划策，这就要求广大会计人员担负起管理职能的重任，不断提高成本管理水平。任何改革、改制、改组都代替不了管理，在会计领域也是如此，基层作业区级会计机构在充分运用成本会计完成自身反映职能以外，现阶段应特别强调管理，核心是成本管理。首先，石油企业同所有的资源开采企业一样，要受资源递减规律的影响，油气开采成本会随着开发曲线不断上升，这会使江苏油田分公司采油二厂的成本缺口越来越大；其次，原材料和能源的涨价，如电价由原来的0.60/度，涨到现在的平均1.010/度，这些也使江苏油田分公司采油二厂的成本压力越来越大；第三，工资和奖金的刚性上升，所有这些不利因素必然会推动成本的持续上升。长期以来，江苏油田分公司采油二厂广大会计工作者积累了许多可以归为管理范畴的经验和方法，并具有自已特色的一套东西，诸如生产技术计划、计划成本预算、计划投资预算、内部经济责任制等，但目前还没有形成管理的系统化、制度化、科学化、成本管理弹性非常有限。集中核算体制从组织上和会计人员力量上使基层会计机构发挥管理会计的作用成为可能。我们要不断加强和理顺区级会计机构的管理会计职能，建立起以管理为重点的成本会计模式。
五、基层作业区会计机构在生产经营中的地位及作用
实行基层作业区会计集中核算，使区级会计机构的会计人员力量得到了空前的加强。目前江苏油田分公司采油二厂所有的区级会计机构的主办会计都基本具备大专以上的文化程度，使基层会计机构应用管理会计方法进行成本策划成为可能。同时，为真正实现成本不升的目标，我们必须转换会计机构职能模式，建立现代着重管理的成本会计模式，不断加强基层作业区会计机构的管理职能，从管理上挖掘潜力，降低成本。基层作业区级会计机构管理课题是非常广泛的，如建立经济管理体制、区内部控制制度、推行标准成本制度等。以采油作业区为例，我们认为新管理模式在生产经营中应发挥以下几个方面作用：
1.建立基层作业区考核成本预测体系，确定各区块的目标成本
为了提高基层作业区成本管理水平，保证作业区完成厂下达的成本指标，就绝不能只停留在过去那种繁琐的成本计算和事后分析上。因为成本管理不应该只是反映实际耗费和分析成本降超的原因，更应着重未来，要求在事前行预测，规划好计划期间应当耗费多少，并据以制定目标成本，然后在日常经济活动过程中，对各采油队负责的成本目标严格加以控制和调节，并引导各个班组、每个职工去实现这个目标。从这个意义上说，成本预测是确定目标成本和选择达到目标成本的最佳途径的重要环节，它实质上是去调动各采油队的积极性，用最少的成本耗费去完成全区的原油产量目标。
2.主要成本项目的专项分析
采油作业区会计机构应选择经常发生的，在变动成本中比例较大的，控制弹性大的成本项目进行专项成本调查分析、研究，如原材料中的三防药剂、皮带、煤炭等，通过分析找出当前这些材料管理和使用中的漏洞，并对症下药制定健全的内部控制制度，充分发挥成本会计模式的管理作用。
3.定期的生产经营分析和考核
基层作业区应及时了解每个阶段的生产经营成果，应在成本会计提供的成本资料基础上定期进行成本分析。通過成本分析考核各采油队的生产经营业绩，评价各区块目标成本实现情况，与厂分配的计划成本承包指标比较，揭示影响成本的因素和程度，并据以进行考核奖惩，构建降低成本，提高效率的动力机制。
六、基层作业区（大队）级财务集中核算体制下存在的问题
江苏油田分公司采油二厂的基层作业区级集中核算模式，经过几年的运行、摸索，形成了符合江苏油田分公司采油二厂实际的会计模式，但我认为，还存在着这样一些问题，需要在今后的实践中进一步充实、完善，以探索出符合采油厂实际的会计核算模式。
1.基层作业区会计岗位职责不明确
在基层作业区，在岗的会计人员只有四、五人，其中具有中级职称的人员还不到一半。由于人手有限，加上有的会计人员的业务水平有限，所以在基层，会计人员的岗位职责很不明确，虽然报销的是报销，搞成本的是成本，但是往往在干活的时候，就不怎么分了。上级领导要求基层作业区的财务人员都要会成本，而且都要了解自己所在作业区的成本运行情况，这本来是对基层财务人员提高自身业务水平的一种激励，有的责任心比较强的会计，业务水平好，同时也确实想多学一点知识，所以就一味的埋头苦干，但往往是干着干着，所有的活就有可能是一人在干了，所谓“能者多劳”嘛。这样一来，势必造成人的心理不平衡。所以，我认为，在基层作业区财务，也应该明确岗位职责，让大家各司其职，岗位每年轮换一次。这样，既能提高每个人的业务素质，又能齐心协力把工作搞好。 2.基层作业区级会计核算业务范围（或者权限）太小
基层作业区的会计核算业务比较简单，范围包括平常的差旅费、小额办公费、电话费、车辆过闸费及一些零星的支出。自从ERP上线，正式运行以来，全局一套账，象在建工程、大修工程、土地公关费用、赔青费用、井下作业费用等等发生额较大的费用全统一在财务科支付，基层作业区的财务无权做这样的业务。这样的结果，使基层作业区的财务人员不知道自己作业区的成本实际发生情况，只能从账套里单纯的查到发生额的数据，如果要找发生成本的详细内容，就得到厂里去翻凭证、找资料，这对油区路途遥远、交通不便的基层来讲，是非常头疼的一件事。这样也就直接导致了基层作业区的财务人员的业务水平提高得很慢。不接触那些业务，怎么能够全面提高会计人员的业务素质呢？而随着内控的全面实行，基层作业区主管领导的权限也越来越小，往厂里往返奔波找领导签字的手续就相当让人烦。适当加大基层财务的核算范围，让基层财务人员在实际工作中增加知识面，这也不失为提高基层财务人员业务素质的一个方面。
3.基层作业区级成本分析比较简单
ERP上线以后，以前手工做账、登账、做报表的的工作，全由电脑操作，相应地就有了更多的时间来进行成本管理。于是，成本分析、成本控制就成为一项重要工作。在基层作业区，每个月都开展生产经营分析，分析每个月的成本运行情况。每个季度，厂财务科也要开一次有各基层财务人员参加的全厂生产经营分析会，各基层作业区的财务主管轮流发言。这样，集思广益，确实对成本的控制有一定作用。然而，我认为，成本分析显得有点流于形式，有些重要的成本项目，经常发生，而且数额较大，但在分析时却忽略了，因而，也就找不出控制其发生的原因。比如，运输费用这一项，每个月发生的费用都很大，洗井、扫线，每个月都有，为什么基层队不好好管理井口，动不动就洗井、扫线呢？成本分析得比较细一点，才能找出控制成本的方法，进而节约成本。
任何新生事物的产生，都必须经过实践的检验，在实践中逐步完善、补充、提高的。基层作业区（大队）级财务集中核算在江苏油田分公司采油二廠运行几年来，是比较成功的。随着ERP的成功运行，随着内部控制的进一步加强，努力解决在这一会计核算模式下存在的各种问题，使各基层作业区（大队）的财务管理上一个新的台阶，是目前的重中之重。今天，中石化会计共享的模式又摆在了我们面前，新的核算方式又要具备新的知识。石油工业的发展离不开会计，而石油储藏结构及分布的复杂性，又使会计核算呈现出复杂性，采用什么样的会计核算模式，既能符合石油工业的需要，又能准确地核算成本，是摆在我们所有石油会计人面前的一个难题，让我们在实际工作中共同努力，一起探索吧！