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一、要有新的思想认识，新的教育观念。
当前学生课业负担过重，就学校内部来说也是一个复杂性问题，是教育思想、教学方法及教育效果诸因素的综合反映形式，其根源在于教育思想问题，要解决课业负担过重必须从端正教育思想入手：
片面的质量观。通过布置超过学生承受极限的课外作业以此来提高质量。这种作法使學生整天埋于作业堆里，成了做作业的“机器”，既阻塞了学生思维的开发、学习能力和兴趣特长的发展，又损害了身心健康，束缚了学生丰富的精神世界，是一种片面的质量观。教学质量的实质应该是教育任务的全面完成和全体学生的全面提高。
片面的师爱观。加强课业负担伴随着教师的辛苦，所以，作业负担过重经常同教师的师爱和责任心交织在一起，老师认为补课越多，作业越多，越能体现老师的师爱，家长也常常以此评价老师的工作态度，如不这样，还会落得“不负责任”的骂名，这种牺牲学生发展后劲和身心健康的作法不是真正的师爱，而是一种不负责任的表现。
落后的学习观。即过分强调“勤学苦练”。用学习时间的长短，作业量的多少来衡量学生的勤奋程度，而忽视学习方法、学习效率。学习不仅有知识学习，还有技巧和技能的学习，心智的以思维为主的能力的学习，道德品质和行为习惯的学习。学习成绩不完全与学习时间成正比，主要取决于学习效率的高低。今天的学习不能满足于“勤学苦练”传统的方法，而要勤于思考，要教给学生学习的方法和技巧，只要我们采取正确的教育方法、合理的负担，教学的质量全面提高就有了可能。观念转变后，教师自觉把提高教学质量的着眼点从课外移到课内，着力点放在科学地教和指导学生科学地学上来，努力在教学效益上下功夫。
因此，我们需要做好以下几个方面：（1）严格控制学生在校学习时间。学校和教师不得组织学生午自习或集体辅导。（2）保证体育活动和学生睡眠时间。保证学生每天体育活动时间不少于1小时，确保学生每天睡眠不少于9小时。（3）认真执行课程计划。不得随意增减课时，下课不得拖堂。（4）严格控制学生课外作业量。课外作业量控制在1小时以内。（5）严格控制考试次数。除语文、数学、外语可举行期中、期末考试，其他学科只进行期末考试或考查；学校不得公布学生考试成绩，不得按成绩对学生进行排名。（6）落实“减负”工作责任。
二、加强教师创新培养，改进课堂教学模式。
课堂是“减负”的主战场，如何才能提高课堂教学效益，这必须从转变教师观念、提升教师综合素质着手：1、转变观念，树立科学的育人观；2、不断改进教学方法，提高教学质量；3、合理布置和设计作业，减轻学生作业量。
三、加强教师学习培训力度，提高教师自身素质
学生课业负担过重是教育低效乏能的一种现象。传统的方法不足解决新问题，只能选择加大强度和延长时间的办法。因此，要实现既减负担又保证质量的目标，就必须全面提高教师素质。每位教师都要坚持双向成才，加强岗位业务培养。为此，要加强学习，以此不断提高自己的职业道德水准、思想法纪素质、专业文化素养、教育教学水平和教育理论水平。要实现这一目标，一是主动参加专业进修和各种培训。抓住机会系统地学习和扎实自己的教育教学理论基础，获得新的教育理念。二是积极参加以校本教研为核心的教学研究活动。通过这些活动，认真研读“课程目标”，钻研教材，大胆吸纳他人长处，构思教学情景，科学设计教案、学案，为教学活动的展开作好充分的准备。三是积极从事教育科研。通过科研活动，加强反思，对教育教学实践中出现的问题进行梳理和分析，找到问题存在的根源和解决的最佳途径并及时予以解决。同时，借助科研活动，广泛学习教育理论著作、报刊，及时了解和把握学科前沿最新发展动态，获得新的学科教学理论、方法和理念，建构自己的教学理论基础，逐渐形成独特的教学模式，极大地提升自己的综合素养。
四、加强学生心理教育，增强学生心理素质，提高学习动力
造成学生课业负担过重有内在和外在两方面的原因，内在原因主要表现在学习心理负担过重，畏惧和厌烦学习，把学习视为迫不得已，很难受的事情。为此，加强学生心理教育，增强学生心理素质，努力寻求造成学生负担重的内在原因的解决办法。主要措施是：培养提高学习心理品质，促进主动发展。一方面开展学习目的教育，围绕构成学习积极性的有效因素，培养学生良好的心理品质。诸如求知欲、学习动机、学习兴趣、自信心、意志力、独立性、创造性等，尤其注意培养学生积极进取的心理品质，树立精神支柱，努力克服惰性心理。另一方面加强心理教育和辅导预防心理偏差的产生，使他们能以良好的心理品质，经受各种困难和挫折，并能随时主动地应用心理自我调节的方法及时解除自己的焦虑与困惑，达到心理平衡以保持乐观的心境。创造和谐、愉快、乐学的学习环境和气氛。在教学过程中建立轻松、平等、民主、师生互相尊重的心理环境，决不讽刺、体罚学生和变相体罚学生。鼓励学生参与社会活动，扩大学生交往面。在交往中得到喜悦和寄托，获得启示和力量，以增强学生的社会适应性和耐挫力，使个性化和社会化得到和谐协调，从而促进心理健康。实施成功教育，减轻心理压力。决不讽刺、挖苦学生，注意保护学生的积极性和自尊心。对考差了的学生从不公开批评，写检查，请家长，而是帮助正确归因、鼓励进步和自信。对学业成绩实行分层要求鼓励性评价，从而使不同层次的学生都能获得成功的喜悦。由此看来实施素质教育在操作环节关键是解决学生课业负担过重问题。只有在操作环节解决了学生课业负担过重问题，即实施"减负"，才能促进学生积极、主动、全面和谐地发展，才能真正实现"素质教育"的目标，培养出新世纪社会所需人才。
当前学生课业负担过重，就学校内部来说也是一个复杂性问题，是教育思想、教学方法及教育效果诸因素的综合反映形式，其根源在于教育思想问题，要解决课业负担过重必须从端正教育思想入手：
片面的质量观。通过布置超过学生承受极限的课外作业以此来提高质量。这种作法使學生整天埋于作业堆里，成了做作业的“机器”，既阻塞了学生思维的开发、学习能力和兴趣特长的发展，又损害了身心健康，束缚了学生丰富的精神世界，是一种片面的质量观。教学质量的实质应该是教育任务的全面完成和全体学生的全面提高。
片面的师爱观。加强课业负担伴随着教师的辛苦，所以，作业负担过重经常同教师的师爱和责任心交织在一起，老师认为补课越多，作业越多，越能体现老师的师爱，家长也常常以此评价老师的工作态度，如不这样，还会落得“不负责任”的骂名，这种牺牲学生发展后劲和身心健康的作法不是真正的师爱，而是一种不负责任的表现。
落后的学习观。即过分强调“勤学苦练”。用学习时间的长短，作业量的多少来衡量学生的勤奋程度，而忽视学习方法、学习效率。学习不仅有知识学习，还有技巧和技能的学习，心智的以思维为主的能力的学习，道德品质和行为习惯的学习。学习成绩不完全与学习时间成正比，主要取决于学习效率的高低。今天的学习不能满足于“勤学苦练”传统的方法，而要勤于思考，要教给学生学习的方法和技巧，只要我们采取正确的教育方法、合理的负担，教学的质量全面提高就有了可能。观念转变后，教师自觉把提高教学质量的着眼点从课外移到课内，着力点放在科学地教和指导学生科学地学上来，努力在教学效益上下功夫。
因此，我们需要做好以下几个方面：（1）严格控制学生在校学习时间。学校和教师不得组织学生午自习或集体辅导。（2）保证体育活动和学生睡眠时间。保证学生每天体育活动时间不少于1小时，确保学生每天睡眠不少于9小时。（3）认真执行课程计划。不得随意增减课时，下课不得拖堂。（4）严格控制学生课外作业量。课外作业量控制在1小时以内。（5）严格控制考试次数。除语文、数学、外语可举行期中、期末考试，其他学科只进行期末考试或考查；学校不得公布学生考试成绩，不得按成绩对学生进行排名。（6）落实“减负”工作责任。
二、加强教师创新培养，改进课堂教学模式。
课堂是“减负”的主战场，如何才能提高课堂教学效益，这必须从转变教师观念、提升教师综合素质着手：1、转变观念，树立科学的育人观；2、不断改进教学方法，提高教学质量；3、合理布置和设计作业，减轻学生作业量。
三、加强教师学习培训力度，提高教师自身素质
学生课业负担过重是教育低效乏能的一种现象。传统的方法不足解决新问题，只能选择加大强度和延长时间的办法。因此，要实现既减负担又保证质量的目标，就必须全面提高教师素质。每位教师都要坚持双向成才，加强岗位业务培养。为此，要加强学习，以此不断提高自己的职业道德水准、思想法纪素质、专业文化素养、教育教学水平和教育理论水平。要实现这一目标，一是主动参加专业进修和各种培训。抓住机会系统地学习和扎实自己的教育教学理论基础，获得新的教育理念。二是积极参加以校本教研为核心的教学研究活动。通过这些活动，认真研读“课程目标”，钻研教材，大胆吸纳他人长处，构思教学情景，科学设计教案、学案，为教学活动的展开作好充分的准备。三是积极从事教育科研。通过科研活动，加强反思，对教育教学实践中出现的问题进行梳理和分析，找到问题存在的根源和解决的最佳途径并及时予以解决。同时，借助科研活动，广泛学习教育理论著作、报刊，及时了解和把握学科前沿最新发展动态，获得新的学科教学理论、方法和理念，建构自己的教学理论基础，逐渐形成独特的教学模式，极大地提升自己的综合素养。
四、加强学生心理教育，增强学生心理素质，提高学习动力
造成学生课业负担过重有内在和外在两方面的原因，内在原因主要表现在学习心理负担过重，畏惧和厌烦学习，把学习视为迫不得已，很难受的事情。为此，加强学生心理教育，增强学生心理素质，努力寻求造成学生负担重的内在原因的解决办法。主要措施是：培养提高学习心理品质，促进主动发展。一方面开展学习目的教育，围绕构成学习积极性的有效因素，培养学生良好的心理品质。诸如求知欲、学习动机、学习兴趣、自信心、意志力、独立性、创造性等，尤其注意培养学生积极进取的心理品质，树立精神支柱，努力克服惰性心理。另一方面加强心理教育和辅导预防心理偏差的产生，使他们能以良好的心理品质，经受各种困难和挫折，并能随时主动地应用心理自我调节的方法及时解除自己的焦虑与困惑，达到心理平衡以保持乐观的心境。创造和谐、愉快、乐学的学习环境和气氛。在教学过程中建立轻松、平等、民主、师生互相尊重的心理环境，决不讽刺、体罚学生和变相体罚学生。鼓励学生参与社会活动，扩大学生交往面。在交往中得到喜悦和寄托，获得启示和力量，以增强学生的社会适应性和耐挫力，使个性化和社会化得到和谐协调，从而促进心理健康。实施成功教育，减轻心理压力。决不讽刺、挖苦学生，注意保护学生的积极性和自尊心。对考差了的学生从不公开批评，写检查，请家长，而是帮助正确归因、鼓励进步和自信。对学业成绩实行分层要求鼓励性评价，从而使不同层次的学生都能获得成功的喜悦。由此看来实施素质教育在操作环节关键是解决学生课业负担过重问题。只有在操作环节解决了学生课业负担过重问题，即实施"减负"，才能促进学生积极、主动、全面和谐地发展，才能真正实现"素质教育"的目标，培养出新世纪社会所需人才。