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包头，作为我国西部地区的一颗璀璨明珠，随着西部大开发战略的实施，正在冉冉升起，成为中西部地区乃至全国较为关注的城市。如何在2002年实现经济“强行起飞”，连续3年快速增长的基础上，保持一个较长的快速增长期，是市委、市政府一直探讨和努力实现的目标。本文就这一问题作一粗浅的探讨。
一、保持一个较长快速增长期的意义和基础
包头市作为新中国成立后建设起来的重工业城市，人口由原来的几万人发展到240多万人。改革开放以来，特别是市委九届二次全委（扩大）会议以来，经济社会各项事业得到了迅猛发展，城市建设、人民生活水平得到了很大改善，在西部地区和全国的排位迅速提升。但是，与构建和谐社会、建设经济强市、提高党的执政能力以及与人民群众不断提高生活水平和质量的愿望相比，还有一定差距。
（一）保持较长快速增长期的意义
1.保持较长快速增长期是构建和谐社会的根本基础
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会宏伟目标的目的，是使人民群众更多地享受到物质文明、政治文明、精神文明的成果，促进经济社会和人的全面发展。所有这些都必须依赖于经济的快速发展。因此，加快发展、科学发展和全面发展，尽快赶上和接近发达地区是构建和谐社会的根本依据。
2.保持较长快速增长期是建设经济强市的根本保证
江泽民同志曾对包头提出殷切希望“把包头建设成为我国中西部地区经济强市”。包头市委确定了要在2010年建成我国中西部地区经济强市、在2020年在我国率先建设小康社会的宏伟目标。这些目标的实现，其根本保证是包头经济要保持一个较长的快速增长期。
3.保持较长快速增长期是广大人民群众的根本愿望
市委九届二次全委（扩大）会议以来，全市城乡人民群众的收入大幅度增加，人民群众的生活水平和生活质量明显改善。但是与沿海发达地区相比，还有许多差距，广大人民群众提高收入、改善环境、提高生活水平和质量的愿望还很强烈，实现这些愿望的根本途径就是快速地把地区的经济规模做大、速度加快、效益提高。
（二）保持较长快速增长期的基础
包头市作为内蒙古自治区最大的城市，其资源禀赋、城市基础设施和工业基础设施、经济总量和发展水平，完全可能而且有能力实现经济的长期快速增长，走在我国中西部地区的前列。
1.经济全球化提供了千载难逢的历史机遇
当今世界，全球经济一体化的步伐正在加快，各种资本、生产要素在全球范围内优化组合。世界500强已有400多家进入中国。专家分析，21世纪头20年是我国有可能利用较好的国际环境和国内条件，全面建设小康社会，在国际竞争中占据有利地位的关键发展期。随着跨国公司大量涌入中国，随着不可再生的自然资源的减少和价格提升，随着我国沿海地区各种生产要素价格的攀升，将会有越来越多的资金、技术、人才向中西部地区转移。只要我们紧紧抓住这一战略机遇期，充分发挥自身优势，做好承接各种生产要素转移的准备工作，形成“洼地效应”，完全可以实现经济社会较长时期的快速发展。
2.国家西部大开发战略提供了难得的政策机遇
2000年我国实施西部大开发以来，国家通过各种途径向西部地区投资1万亿元，主要用于生态环境、基础设施等方面的建设，缓解了东西部地区差距的进一步拉大。今后中央将进一步加大投资力度，实施重大工程带动、培育特色优势产业、人力资源开发以及扶持增长极等政策，将为我们快速发展提供更多的政策支持和发展环境。
3.三年来包头的跨越发展为今后快速增长打下了坚实基础
———2002年包头经济实现了“强行起飞”，GDP同比增长20.6%；2003、2004两年又连续保持了高速增长，GDP和财政收入分别增长了31.5%、30%和42.2%、45.9%，创造了“包头速度”、形成了“包头现象”。经济实力明显提高，GDP和财政收入分别由2001年的249亿、28.4亿增长到了600亿、73.3亿，在全国269个地级城市的排名分别由112位、98位上升到65位、57位，分别前移了57位和41位，经济总量的扩大和实力的提高为下一步快速发展奠定了坚实的物质基础。
———在经济总量扩大的同时，人均GDP迅速上升，由2001年的1200美元上升到了2004年的3029美元，增长了2.52倍。按照世界各国经济发展的一般规律，在人均GDP为1000-3000美元时，是经济发展的关键时期，如果政策正确，运作措施得当，经济将会保持持续快速发展，是经济、社会发展的黄金战略机遇期。包头正处在这一发展时期。
———包头及周边地区矿藏资源丰富，煤炭、天然气、石油储量在全国名列前茅；稀土储量全球第一；铁矿石产量也较为丰富，石灰石、白云岩储量巨大。这些丰富的资源禀赋将是今后快速发展的巨大潜力。
———包头市是我国“一五”期间国家重点支持发展的工业城市之一，全国156个国家重点项目中包头就有6个。经过近半个世纪的发展，门类完整、实力雄厚的工业基础，各种工业配套功能齐全；数十所科研院所、近20万工程技术人才、60万产业大军、300多家年销售收入在500万元以上的企业队伍，为包头经济快速发展提供了良好的创业环境和众多的人力资源。
———近年来包头的高速发展，培养和锻炼了一支适应市场经济规律、善于经济管理和公共管理、热情投身事业、廉洁高效的干部队伍；快速发展带来的更多实惠使全市广大人民群众更加理解、支持和拥护市委、市政府的决定；市委决策层在实践中已经摸索和找到了一条包头经济快速发展的正确道路，万众一心、政通人和，已经形成了快速发展的良好氛围和内生增长能力。
包头经济快速增长的基础和潜力是显而易见的，同时也存在着不容忽视的缺陷和不足。经济总量仍然很小，GDP和财政收入仅是上海的8.05%和2.05%，与江苏昆山市（县级）相比（GDP570亿、财政收入85.8亿），财政收入相差12.55亿；城市人均可支配收入和农牧民纯收入是上海的69%和56.4%、北京的73.4%和57.7%、浙江的79.1%和67.8%、广东的84.4%和94.33%；高新技术产业少且对经济的贡献率低；具有竞争优势和特色的产业集群还没有形成或规模太小，产业链短、附加值不能有效产生等等。
二、保持一个较长快速增长期的战略思考
包头作为自治区经济发展的领头羊，国家和自治区都寄予厚望。面对经济发展的黄金机遇期，如何充分发挥自身优势，营造和利用周边及国内外环境，找准定位，科学制定发展战略，笔者认为应当考虑如下战略选择。
（一）融合发展战略
一个地区的发展，除了需要自身的条件和努力外，还需要一个更大的分工配套协作和整体外部环境。像我国的“长江三角洲”和“珠江三角洲”，如果没有周边的辐射圈和广大的腹地，其核心城市上海和广州也不会有现在的规模和势头。包头如何融入和营造这种经济圈或经济带，并且在其中尽可能发挥更大作用，来充分发展自己，应当牢固树立融合发展战略。
1.积极参与全球经济竞争和产业分工
在以信息产业为代表的高新技术产业日新月异的今天，各种资源在全球范围内配置日益明显。一个地区要想加快发展，就必须融入和参与到国际经济的分工和协作中。特别是依托自身优势，加快与世界500强的合资、合作，使地方产品成为世界性产品链中的一部分。引进与地方经济优势相补充的特色产业，走出去开发当地资源，优势互补，提高经济效益和国际竞争力。包头应加紧研究和制定与俄罗斯和蒙古国的合资、合作，特别是资源开发利用的合资、合作，以增强企业竞争力和发展潜力。
2.全力投入到我国西部大开发实践中
西部大开发战略是小平同志提出的“两个大局”的第二个战略步骤，是我国将要长期实施的一项战略举措，是十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会、实现“五个统筹”的重要内容之一。我们应当认真研究国家西部大开发的有关政策，把地方经济发展的重点和国家政策相吻合。
一是积极参与环渤海经济圈。京、津、冀地区是我国重要的政治、经济、文化发展区域。包头应当利用距离这一地区近的区位优势、拥有丰富资源、享受西部大开发政策、连接东西的诸多优势。根据这一经济圈的产业结构、优势产业、发展战略和重点，以协作配套和差异互补的方式，形成战略合作伙伴关系。特别是要把北京的政治优势、高新技术和人才优势、天津的港口优势结合起来，通过政府搭台、形成氛围，企业唱戏、充分合作，实现优势互补，共同发展。
二是在呼———包———银经济区中当好龙头。呼———包———银经济区包含内蒙古自治区中西部地区，陕西、山西北部和宁夏地区，这一地区资源非常丰富，发展潜力巨大，工业存量较大，已经形成了独具特色并有一定竞争能力的产业，具有巨大的发展空间，完全有可能成为未来国家的重点开发发展轴线。目前的重点是争取国家把这一经济带列入西部大开发的重点发展区域，争取在资金、项目、人才和政策等方面的大力倾斜。同时要充分发挥包头在这一经济区域中的资金、技术、区位和基础设施等方面的优势，发挥龙头带动和辐射作用，特别是包头目前已经形成的特色优势产业，如冶金、机械装备、电力、乳业和稀土等产业。在充分发挥辐射作用的同时，还要高度重视对地区的服务功能。发扬上海“海纳百川、服务全国”的襟怀，在互相服务和支持中共同发展。
三是在呼———包———鄂“金三角”中发挥核心作用。呼———包———鄂“金三角”是内蒙古的主要经济载体和重要的经济增长区域，其经济总量占到全自治区的一半以上，是带动全自治区经济增长的主要力量，已经引起了自治区乃至国家的高度关注和重视。并且就其已经形成的经济规模和资源优势，可以肯定地预测到，今后仍然是一个极具增长活力的区域。包头在这一区域中扮演什么角色、占据什么位置，应当是我们高度重视和认真研究的课题。自治区党委常委、包头市委书记邢云同志强调“包头一定要当好自治区经济社会发展的火车头”。我们既要当好“火车头”、扮演主角，又要在互利双赢的基础上紧密合作，发挥各自优势，合理分工，扬长避短，各得其所，把地区经济规模做大，真正成为我国中西部地区乃至全国的“金三角”区域。
（二）特色优势产业集群化战略
产业集群具有关联度高、产业链长、技术进步快、交易成本低、配套和竞争能力强、资源配置效率高、就业容量大、集约化程度和附加值高等诸多优点，是推进优势产业快速发展、快速创建名牌产品的有效途径。目前包头市着力打造的冶金、机械装备、电力、稀土、煤化工产业集群的发展思路非常符合包头的实际，是跨越式发展大思路。只是这些产业内部的附加值低、产业链条短、国际竞争力还弱；有些产业的横向配套协作网络还未形成；有些产业的纵向深加工和新产品研究开发还不够。今后应当对这些产业以及相关联产业进行深层次研究，在产业链延伸的方向上、产业的空间布局和时间分布上进行合理规划，在基础设施的配套建设和政策措施方面加大力度，全力倾斜。特别应当注重发展具有特色的优势产业集群，把特色转化为专有优势，形成具有包头特色的、绝对竞争优势的产业集群。
（三）大项目带动战略
在包头市的经济增长中，消费和出口的拉动固然重要，但是投资拉动仍然是最大的拉动力。九届二次全委（扩大）会议以来的高速增长，正是基于众多大项目的落地。
一是做大现有存量规模。存量是基础，围绕现有产业加大招商引资力度，使现有的优势产业在大项目的带动下尽可能扩张。没有规模就没有竞争力，必须把优势特色产业迅速做大。
二是拓展相关产业。对重点培育的产业集群在上下游产品延伸方面、横向配套方面构筑大项目，发展大企业，带动大发展。
三是有选择地发展高新技术产业。利用自身条件，充分发挥后发优势，在某些领域重点突破，在追赶中实现超越。
四是充分做大加工产业的同时，注重研究开发和相关营销、服务的延伸。现代经济学认为，在整个产品的研发、设计、生产加工、销售和服务的价值链中，研发、设计和销售、服务的利润率在逐步上升，而生产制造的利润率在逐渐下降。包头市的工业产业中，绝大多数是“两头弱中间强”，利润空间小。装备制造业、稀土业、冶金业等完全有能力在这方面走在前面。重要的是必须与本行业中国内外顶级研发机构、院校积极联合，研发新产品，提升和保持核心竞争力。
（作者系包头市石拐区人民政府区长）
一、保持一个较长快速增长期的意义和基础
包头市作为新中国成立后建设起来的重工业城市，人口由原来的几万人发展到240多万人。改革开放以来，特别是市委九届二次全委（扩大）会议以来，经济社会各项事业得到了迅猛发展，城市建设、人民生活水平得到了很大改善，在西部地区和全国的排位迅速提升。但是，与构建和谐社会、建设经济强市、提高党的执政能力以及与人民群众不断提高生活水平和质量的愿望相比，还有一定差距。
（一）保持较长快速增长期的意义
1.保持较长快速增长期是构建和谐社会的根本基础
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会宏伟目标的目的，是使人民群众更多地享受到物质文明、政治文明、精神文明的成果，促进经济社会和人的全面发展。所有这些都必须依赖于经济的快速发展。因此，加快发展、科学发展和全面发展，尽快赶上和接近发达地区是构建和谐社会的根本依据。
2.保持较长快速增长期是建设经济强市的根本保证
江泽民同志曾对包头提出殷切希望“把包头建设成为我国中西部地区经济强市”。包头市委确定了要在2010年建成我国中西部地区经济强市、在2020年在我国率先建设小康社会的宏伟目标。这些目标的实现，其根本保证是包头经济要保持一个较长的快速增长期。
3.保持较长快速增长期是广大人民群众的根本愿望
市委九届二次全委（扩大）会议以来，全市城乡人民群众的收入大幅度增加，人民群众的生活水平和生活质量明显改善。但是与沿海发达地区相比，还有许多差距，广大人民群众提高收入、改善环境、提高生活水平和质量的愿望还很强烈，实现这些愿望的根本途径就是快速地把地区的经济规模做大、速度加快、效益提高。
（二）保持较长快速增长期的基础
包头市作为内蒙古自治区最大的城市，其资源禀赋、城市基础设施和工业基础设施、经济总量和发展水平，完全可能而且有能力实现经济的长期快速增长，走在我国中西部地区的前列。
1.经济全球化提供了千载难逢的历史机遇
当今世界，全球经济一体化的步伐正在加快，各种资本、生产要素在全球范围内优化组合。世界500强已有400多家进入中国。专家分析，21世纪头20年是我国有可能利用较好的国际环境和国内条件，全面建设小康社会，在国际竞争中占据有利地位的关键发展期。随着跨国公司大量涌入中国，随着不可再生的自然资源的减少和价格提升，随着我国沿海地区各种生产要素价格的攀升，将会有越来越多的资金、技术、人才向中西部地区转移。只要我们紧紧抓住这一战略机遇期，充分发挥自身优势，做好承接各种生产要素转移的准备工作，形成“洼地效应”，完全可以实现经济社会较长时期的快速发展。
2.国家西部大开发战略提供了难得的政策机遇
2000年我国实施西部大开发以来，国家通过各种途径向西部地区投资1万亿元，主要用于生态环境、基础设施等方面的建设，缓解了东西部地区差距的进一步拉大。今后中央将进一步加大投资力度，实施重大工程带动、培育特色优势产业、人力资源开发以及扶持增长极等政策，将为我们快速发展提供更多的政策支持和发展环境。
3.三年来包头的跨越发展为今后快速增长打下了坚实基础
———2002年包头经济实现了“强行起飞”，GDP同比增长20.6%；2003、2004两年又连续保持了高速增长，GDP和财政收入分别增长了31.5%、30%和42.2%、45.9%，创造了“包头速度”、形成了“包头现象”。经济实力明显提高，GDP和财政收入分别由2001年的249亿、28.4亿增长到了600亿、73.3亿，在全国269个地级城市的排名分别由112位、98位上升到65位、57位，分别前移了57位和41位，经济总量的扩大和实力的提高为下一步快速发展奠定了坚实的物质基础。
———在经济总量扩大的同时，人均GDP迅速上升，由2001年的1200美元上升到了2004年的3029美元，增长了2.52倍。按照世界各国经济发展的一般规律，在人均GDP为1000-3000美元时，是经济发展的关键时期，如果政策正确，运作措施得当，经济将会保持持续快速发展，是经济、社会发展的黄金战略机遇期。包头正处在这一发展时期。
———包头及周边地区矿藏资源丰富，煤炭、天然气、石油储量在全国名列前茅；稀土储量全球第一；铁矿石产量也较为丰富，石灰石、白云岩储量巨大。这些丰富的资源禀赋将是今后快速发展的巨大潜力。
———包头市是我国“一五”期间国家重点支持发展的工业城市之一，全国156个国家重点项目中包头就有6个。经过近半个世纪的发展，门类完整、实力雄厚的工业基础，各种工业配套功能齐全；数十所科研院所、近20万工程技术人才、60万产业大军、300多家年销售收入在500万元以上的企业队伍，为包头经济快速发展提供了良好的创业环境和众多的人力资源。
———近年来包头的高速发展，培养和锻炼了一支适应市场经济规律、善于经济管理和公共管理、热情投身事业、廉洁高效的干部队伍；快速发展带来的更多实惠使全市广大人民群众更加理解、支持和拥护市委、市政府的决定；市委决策层在实践中已经摸索和找到了一条包头经济快速发展的正确道路，万众一心、政通人和，已经形成了快速发展的良好氛围和内生增长能力。
包头经济快速增长的基础和潜力是显而易见的，同时也存在着不容忽视的缺陷和不足。经济总量仍然很小，GDP和财政收入仅是上海的8.05%和2.05%，与江苏昆山市（县级）相比（GDP570亿、财政收入85.8亿），财政收入相差12.55亿；城市人均可支配收入和农牧民纯收入是上海的69%和56.4%、北京的73.4%和57.7%、浙江的79.1%和67.8%、广东的84.4%和94.33%；高新技术产业少且对经济的贡献率低；具有竞争优势和特色的产业集群还没有形成或规模太小，产业链短、附加值不能有效产生等等。
二、保持一个较长快速增长期的战略思考
包头作为自治区经济发展的领头羊，国家和自治区都寄予厚望。面对经济发展的黄金机遇期，如何充分发挥自身优势，营造和利用周边及国内外环境，找准定位，科学制定发展战略，笔者认为应当考虑如下战略选择。
（一）融合发展战略
一个地区的发展，除了需要自身的条件和努力外，还需要一个更大的分工配套协作和整体外部环境。像我国的“长江三角洲”和“珠江三角洲”，如果没有周边的辐射圈和广大的腹地，其核心城市上海和广州也不会有现在的规模和势头。包头如何融入和营造这种经济圈或经济带，并且在其中尽可能发挥更大作用，来充分发展自己，应当牢固树立融合发展战略。
1.积极参与全球经济竞争和产业分工
在以信息产业为代表的高新技术产业日新月异的今天，各种资源在全球范围内配置日益明显。一个地区要想加快发展，就必须融入和参与到国际经济的分工和协作中。特别是依托自身优势，加快与世界500强的合资、合作，使地方产品成为世界性产品链中的一部分。引进与地方经济优势相补充的特色产业，走出去开发当地资源，优势互补，提高经济效益和国际竞争力。包头应加紧研究和制定与俄罗斯和蒙古国的合资、合作，特别是资源开发利用的合资、合作，以增强企业竞争力和发展潜力。
2.全力投入到我国西部大开发实践中
西部大开发战略是小平同志提出的“两个大局”的第二个战略步骤，是我国将要长期实施的一项战略举措，是十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会、实现“五个统筹”的重要内容之一。我们应当认真研究国家西部大开发的有关政策，把地方经济发展的重点和国家政策相吻合。
一是积极参与环渤海经济圈。京、津、冀地区是我国重要的政治、经济、文化发展区域。包头应当利用距离这一地区近的区位优势、拥有丰富资源、享受西部大开发政策、连接东西的诸多优势。根据这一经济圈的产业结构、优势产业、发展战略和重点，以协作配套和差异互补的方式，形成战略合作伙伴关系。特别是要把北京的政治优势、高新技术和人才优势、天津的港口优势结合起来，通过政府搭台、形成氛围，企业唱戏、充分合作，实现优势互补，共同发展。
二是在呼———包———银经济区中当好龙头。呼———包———银经济区包含内蒙古自治区中西部地区，陕西、山西北部和宁夏地区，这一地区资源非常丰富，发展潜力巨大，工业存量较大，已经形成了独具特色并有一定竞争能力的产业，具有巨大的发展空间，完全有可能成为未来国家的重点开发发展轴线。目前的重点是争取国家把这一经济带列入西部大开发的重点发展区域，争取在资金、项目、人才和政策等方面的大力倾斜。同时要充分发挥包头在这一经济区域中的资金、技术、区位和基础设施等方面的优势，发挥龙头带动和辐射作用，特别是包头目前已经形成的特色优势产业，如冶金、机械装备、电力、乳业和稀土等产业。在充分发挥辐射作用的同时，还要高度重视对地区的服务功能。发扬上海“海纳百川、服务全国”的襟怀，在互相服务和支持中共同发展。
三是在呼———包———鄂“金三角”中发挥核心作用。呼———包———鄂“金三角”是内蒙古的主要经济载体和重要的经济增长区域，其经济总量占到全自治区的一半以上，是带动全自治区经济增长的主要力量，已经引起了自治区乃至国家的高度关注和重视。并且就其已经形成的经济规模和资源优势，可以肯定地预测到，今后仍然是一个极具增长活力的区域。包头在这一区域中扮演什么角色、占据什么位置，应当是我们高度重视和认真研究的课题。自治区党委常委、包头市委书记邢云同志强调“包头一定要当好自治区经济社会发展的火车头”。我们既要当好“火车头”、扮演主角，又要在互利双赢的基础上紧密合作，发挥各自优势，合理分工，扬长避短，各得其所，把地区经济规模做大，真正成为我国中西部地区乃至全国的“金三角”区域。
（二）特色优势产业集群化战略
产业集群具有关联度高、产业链长、技术进步快、交易成本低、配套和竞争能力强、资源配置效率高、就业容量大、集约化程度和附加值高等诸多优点，是推进优势产业快速发展、快速创建名牌产品的有效途径。目前包头市着力打造的冶金、机械装备、电力、稀土、煤化工产业集群的发展思路非常符合包头的实际，是跨越式发展大思路。只是这些产业内部的附加值低、产业链条短、国际竞争力还弱；有些产业的横向配套协作网络还未形成；有些产业的纵向深加工和新产品研究开发还不够。今后应当对这些产业以及相关联产业进行深层次研究，在产业链延伸的方向上、产业的空间布局和时间分布上进行合理规划，在基础设施的配套建设和政策措施方面加大力度，全力倾斜。特别应当注重发展具有特色的优势产业集群，把特色转化为专有优势，形成具有包头特色的、绝对竞争优势的产业集群。
（三）大项目带动战略
在包头市的经济增长中，消费和出口的拉动固然重要，但是投资拉动仍然是最大的拉动力。九届二次全委（扩大）会议以来的高速增长，正是基于众多大项目的落地。
一是做大现有存量规模。存量是基础，围绕现有产业加大招商引资力度，使现有的优势产业在大项目的带动下尽可能扩张。没有规模就没有竞争力，必须把优势特色产业迅速做大。
二是拓展相关产业。对重点培育的产业集群在上下游产品延伸方面、横向配套方面构筑大项目，发展大企业，带动大发展。
三是有选择地发展高新技术产业。利用自身条件，充分发挥后发优势，在某些领域重点突破，在追赶中实现超越。
四是充分做大加工产业的同时，注重研究开发和相关营销、服务的延伸。现代经济学认为，在整个产品的研发、设计、生产加工、销售和服务的价值链中，研发、设计和销售、服务的利润率在逐步上升，而生产制造的利润率在逐渐下降。包头市的工业产业中，绝大多数是“两头弱中间强”，利润空间小。装备制造业、稀土业、冶金业等完全有能力在这方面走在前面。重要的是必须与本行业中国内外顶级研发机构、院校积极联合，研发新产品，提升和保持核心竞争力。
（作者系包头市石拐区人民政府区长）