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【摘 要】为了加快山区县基层政府的数字化转型，调查了我县基层治理“四个平台”建设现状;分析了我县基层政府存在的主要问题，提出了深化认识、完善网格员和综合信息指挥室的管理制度和营造数字社会的氛围等建议和对策。
【关键词】山区县;基层政府;数字化治理;数字化社会;优化信息指挥室运转管理
数字政府建设不仅是“数字浙江”建设的重要内容，而且是数字化经济和数字化社会的重要推动力量。基层政府的数字化水平是数字政府建设的基础和源泉，同时也是数字化水平最薄弱的环节，是“数字浙江”建设中的最大短板。为此，本课题组就山区县基层政府数字化为课题进行研究。采取实地调研和个别访谈等形式就青田县“四个平台”建设现状展开调研，对我县“四个平台”建设进行系统化的思考，为加强山区县基层政府数字化建设提出了参考性的建议。
一、青田县“四个平台”建设取得成效
2016年以来，按照省委统一部署进行了以“四个平台”为核心的基层政府治理体系现代化的建设工作。到2019年底实现了现代化治理2.0版。到2020年3月，又全面使用“丽水市基层治理综合信息平台”。形成了以全科网格管理为基础，以乡镇（街道）综合信息指挥室为支撑，以“四个平台”和“丽水市基层治理综合信息平台”为核心进行运转的“151”的乡镇（街道）治理新模式。
（一）实行全科网格管理，为数据收集搭建了新机制。
2017年以来，我县农村实行了全科网格管理，到2020年优化整合为516个网格，每个网格按照“1名网格长+1名网格指导员+1-3名专职网格员+N名兼职网格员的模式配备队伍。他们通过村里日常巡访和定期专访，积极向上级报送基础信息和当地经济、社会等的动态信息。截至2021年6月份，网格员巡查上报事件50209件，已办结49550件，办结率达98.69%;全县网格员日报打卡率达98.03%。
（二）建立了综合信息指挥室，为数字化治理提供了最基本的硬件设施。
2017年，全县32个乡镇（街道）按照规模大小分别安装了9块、6块和4块LCD拼接屏，又接入了政务视联网、雪亮工程系统等，为信息技术的利用准备好了最基本的硬件设施;同时增设了“综合信息指挥室”，由分管领导担任主任并配备1-2名工作人员，他们负责统筹协调指挥四个平台及区域内各块的管理服务力量。经过近几年的运行，提升了日常管理与应急指挥的现代化能力和水平。它标志着基层治理在运用信息技术方面进入了新境界，走向政府数字化治理的新阶段。
（三）引导和使用浙里办APP和浙政钉APP，初步具备了数字政府整体智治的协同能力。
2017年，我县创建了“四个平台”功能工作平台。2019年，把“四个平台”与省市新的数字化软件连接使用，当地居民学会使用浙里办APP，实现“最多跑一次”和零跑腿的政务服务目标，干部统一使用浙政钉APP进行办公。到2021年6月份，除了老年居民外，绝大部分居民都会使用浙里办APP进行办事，提高了群众的办事效率，群众形成了掌上办事的习惯;乡镇干部通过浙政钉APP进行信息沟通、文件传送等事务，掌上办公蔚然成风。这些事实说明基层政府在整体智治中的协同能力不断增强，掌上治理能力在不断提升。
二、青田县“四个平台”建设中存在的问题
目前，虽然上级交办至我县“四个平台”的考核工作能基本完成，但对标治理体系、治理能力现代化的要求，一些結构性矛盾还有待破解，数字化政府质效不高，主要体现在以下四方面。
（一）数字政府工作理念不深入
从调研情况来看，一部分基层干部对数字政府的认识是不系统和不全面。一部分乡（镇）未能真正重视“四个平台”的作用，往往只为了应付考核而完成任务，只重视数量未重视质量;只注重完成上级的配套任务，不注重过程和高质量地为当地群众服务的意识。一部分干部认为数字政府就是用数字化技术来提升政府的办公能力，实现政府的现代化转型。他们未能站在全域智治的高度来认知和把握“四个平台”的作用，数字治理的意识不强，这种认识是片面的、不深入。
（二）网格化管理能力和水平不高
网格化管理是数字政府工作中的基础，基础不牢。一是网格划分不科学。我县农村网格存在服务半径过长、工作较难较大的问题。二是网格员文化水平与业务水平不高。据统计，我县专职网格员平均年龄55岁以上占比达45.08%，初中以下学历占比达51.69%，网格员整体年龄偏大、文化水平偏低。网格队伍素质与“基层治理四平台”的工作要求不匹配的情况也愈发凸显。三是网格员工作积极性不高。网格工作具有很强的综合性，目前根据省、市梳理的需网格员报送的22类通用网格事项，实际由1450件部门入格事项组成，涉及领域多、涵盖范围广，且新的入格事项在不断增加。
（三）“基层治理四个平台”工作运转制度执行力不够
“基层治理四个平台”由综治平台、执法平台、市场监督平台和便民服务平台组成，发挥信息汇总、分析研判和流应急指挥等功能。在实际运作中由于各种制度落实不力，基层政府管理服务功能弱化。一方面是执法队伍力量下沉制度落实不到位。虽然我县出台了《关于加强部门派驻乡镇（街道）机构干部属地管理的实施办法》（青委办发〔2017〕40号），但管理上大多仍是条线为主、属地为辅;考核上乡镇（街道）的话语权没有完全体现;经济待遇上没有落实文件中的“按照驻地乡镇（街道）标准发放”，乡镇属地管理的效果不明显。另一方面综合信息指挥室功能不强。据调研，我县乡镇的综合信息指挥室直接领导人是党委副书记。部分乡镇指挥室工作人员的身份是编外人员、人员变动频繁、人员不固定的现象较多，甚至少数干部在接手工作半年之久还不能顺畅使用“四个平台”，导致综合信息指挥室功能没能发挥出来。
（四）山区县对数字政府的需求力不高。
我县是26个山区县之一，社会数字化应用能力普遍不高。山区县常年在家的大多是“996138”的弱势人群、传统企业较多，他们对数字化技术反应不快，使用很少，处于数字化社会初期阶段，所以对政府数字化要求也不高、倒逼机制不强，基层政府数字化动力也不大。 三、优化山区县“基层治理四个平台”建设的基本思路
今年，我省出台了《浙江省数字化改革总体方案》，为基层政府数字化建设描绘好了蓝图，标志着基层政府数字化建设进入了规范化的新阶段。我县要以“基层治理四个平台”中的问题为导向，按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的工作要求，构建整体智治的现代政府体系，让基层政府数字化改革成为“重要窗口”的重大标志性成果之一。
（一）不断深化对数字政府的认识，为基层政府数字化治理提供思想基础。
数字政府是一个系统化的范畴。它是由各级数字政府构成一个小系统，又与数字企业、数字社会构成一个大系统。包括了政府自身数字化水平和政府数字化治理水平两个方面的内容。一定要两条腿走路，缺一不可，实现掌上办公、掌上办事、掌上治理的治理新格局。各乡镇要在思想层面上跳出平台看平台，着眼“整体”、紧盯“智治”，发挥好“四个平台”在基层社会治理方面的功能。
（二）不断优化网格员管理制度，为基层政府数字化治理提供制度基础。
网格员管理工作是“基层治理四个平台”的基础。只有不断优化网格员管理制度，为推进基层政府的数字化建设，打下良好的制度基础。一是强化兼职网格员制度。针对农村网格事项多网格员力量薄弱的问题，要实施好兼职网格员制度。只要是本村村民都可以通过浙政钉上报村庄信息，经过基层政府确认合格有用，就是兼职网格员。二是实施“一季一培训”制度。各乡镇要落实对网格员的“一季一培训”制度，全面提升网格员的业务能力与专业素养。三是创建激励制度。定期评选“优秀网格员”、“优秀网格故事”等典型人物与事迹，同时实施相应的奖励政策，才能不断提高网格员的工作积极性。
（三）不断优化综合信息指挥室的运转管理制度，为基层政府数字化治理提供技术支撑
综合信息指挥室的运转是“基层治理四个平台”工作的关键，只有不断优化综合信息指挥室的运转管理制度，才能为数字政府的治理能力提供良好的制度保障。一方面綜合信息指挥室的由乡（镇）长直接领导代替目前副书记领导体制，提升综合信息指挥室的管理力量。另一方面综合信息指挥室的工作人员要以计算机专业人员为基本条件，长期的有编的人员代替临时的编外人员来担任，同时实施年度培训工作机制，不断提高综合信息指挥室的工作人员的能力和水平。
（四）不断引导和鼓励数字化场景的应用，为基层政府数字化治理营造氛围。
增强数字化场景应用力是基层政府数字治理的重要目标之一，又是山区县数字化建设的薄弱点。只有不断引导和鼓励数字化场景的应用力，才能营造好数字化治理的社会氛围。一方面积极提升乡（镇）综合信息指挥室的数字化运用宽度和广度，运用万物互联和数字感应技术，把我县的杨梅、山茶等产品进行数字化管理，为数字化经济的发展起着引导示范作用。另一方面创建乡镇数字化发展政府基金，为数字化管理和数字化经济提供专项的鼓励资金，为山区县加快利用数字技术提供资金支持。
参考文献：
[1]中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 [OL]新华网2021.07
[2]浙江省数字化改革总体方案（全文）[EB] 2021-03-22
[3]赵涛 马长俊数字政府建设的几个原则[N] 学习时报 2019 0603
作者简介：
施国芬，女，（1968，11-），浙江省缙云，大学本科，高级讲师;
王其迈，男，（1974，9-），浙江青田大学本科，高级讲师。
【关键词】山区县;基层政府;数字化治理;数字化社会;优化信息指挥室运转管理
数字政府建设不仅是“数字浙江”建设的重要内容，而且是数字化经济和数字化社会的重要推动力量。基层政府的数字化水平是数字政府建设的基础和源泉，同时也是数字化水平最薄弱的环节，是“数字浙江”建设中的最大短板。为此，本课题组就山区县基层政府数字化为课题进行研究。采取实地调研和个别访谈等形式就青田县“四个平台”建设现状展开调研，对我县“四个平台”建设进行系统化的思考，为加强山区县基层政府数字化建设提出了参考性的建议。
一、青田县“四个平台”建设取得成效
2016年以来，按照省委统一部署进行了以“四个平台”为核心的基层政府治理体系现代化的建设工作。到2019年底实现了现代化治理2.0版。到2020年3月，又全面使用“丽水市基层治理综合信息平台”。形成了以全科网格管理为基础，以乡镇（街道）综合信息指挥室为支撑，以“四个平台”和“丽水市基层治理综合信息平台”为核心进行运转的“151”的乡镇（街道）治理新模式。
（一）实行全科网格管理，为数据收集搭建了新机制。
2017年以来，我县农村实行了全科网格管理，到2020年优化整合为516个网格，每个网格按照“1名网格长+1名网格指导员+1-3名专职网格员+N名兼职网格员的模式配备队伍。他们通过村里日常巡访和定期专访，积极向上级报送基础信息和当地经济、社会等的动态信息。截至2021年6月份，网格员巡查上报事件50209件，已办结49550件，办结率达98.69%;全县网格员日报打卡率达98.03%。
（二）建立了综合信息指挥室，为数字化治理提供了最基本的硬件设施。
2017年，全县32个乡镇（街道）按照规模大小分别安装了9块、6块和4块LCD拼接屏，又接入了政务视联网、雪亮工程系统等，为信息技术的利用准备好了最基本的硬件设施;同时增设了“综合信息指挥室”，由分管领导担任主任并配备1-2名工作人员，他们负责统筹协调指挥四个平台及区域内各块的管理服务力量。经过近几年的运行，提升了日常管理与应急指挥的现代化能力和水平。它标志着基层治理在运用信息技术方面进入了新境界，走向政府数字化治理的新阶段。
（三）引导和使用浙里办APP和浙政钉APP，初步具备了数字政府整体智治的协同能力。
2017年，我县创建了“四个平台”功能工作平台。2019年，把“四个平台”与省市新的数字化软件连接使用，当地居民学会使用浙里办APP，实现“最多跑一次”和零跑腿的政务服务目标，干部统一使用浙政钉APP进行办公。到2021年6月份，除了老年居民外，绝大部分居民都会使用浙里办APP进行办事，提高了群众的办事效率，群众形成了掌上办事的习惯;乡镇干部通过浙政钉APP进行信息沟通、文件传送等事务，掌上办公蔚然成风。这些事实说明基层政府在整体智治中的协同能力不断增强，掌上治理能力在不断提升。
二、青田县“四个平台”建设中存在的问题
目前，虽然上级交办至我县“四个平台”的考核工作能基本完成，但对标治理体系、治理能力现代化的要求，一些結构性矛盾还有待破解，数字化政府质效不高，主要体现在以下四方面。
（一）数字政府工作理念不深入
从调研情况来看，一部分基层干部对数字政府的认识是不系统和不全面。一部分乡（镇）未能真正重视“四个平台”的作用，往往只为了应付考核而完成任务，只重视数量未重视质量;只注重完成上级的配套任务，不注重过程和高质量地为当地群众服务的意识。一部分干部认为数字政府就是用数字化技术来提升政府的办公能力，实现政府的现代化转型。他们未能站在全域智治的高度来认知和把握“四个平台”的作用，数字治理的意识不强，这种认识是片面的、不深入。
（二）网格化管理能力和水平不高
网格化管理是数字政府工作中的基础，基础不牢。一是网格划分不科学。我县农村网格存在服务半径过长、工作较难较大的问题。二是网格员文化水平与业务水平不高。据统计，我县专职网格员平均年龄55岁以上占比达45.08%，初中以下学历占比达51.69%，网格员整体年龄偏大、文化水平偏低。网格队伍素质与“基层治理四平台”的工作要求不匹配的情况也愈发凸显。三是网格员工作积极性不高。网格工作具有很强的综合性，目前根据省、市梳理的需网格员报送的22类通用网格事项，实际由1450件部门入格事项组成，涉及领域多、涵盖范围广，且新的入格事项在不断增加。
（三）“基层治理四个平台”工作运转制度执行力不够
“基层治理四个平台”由综治平台、执法平台、市场监督平台和便民服务平台组成，发挥信息汇总、分析研判和流应急指挥等功能。在实际运作中由于各种制度落实不力，基层政府管理服务功能弱化。一方面是执法队伍力量下沉制度落实不到位。虽然我县出台了《关于加强部门派驻乡镇（街道）机构干部属地管理的实施办法》（青委办发〔2017〕40号），但管理上大多仍是条线为主、属地为辅;考核上乡镇（街道）的话语权没有完全体现;经济待遇上没有落实文件中的“按照驻地乡镇（街道）标准发放”，乡镇属地管理的效果不明显。另一方面综合信息指挥室功能不强。据调研，我县乡镇的综合信息指挥室直接领导人是党委副书记。部分乡镇指挥室工作人员的身份是编外人员、人员变动频繁、人员不固定的现象较多，甚至少数干部在接手工作半年之久还不能顺畅使用“四个平台”，导致综合信息指挥室功能没能发挥出来。
（四）山区县对数字政府的需求力不高。
我县是26个山区县之一，社会数字化应用能力普遍不高。山区县常年在家的大多是“996138”的弱势人群、传统企业较多，他们对数字化技术反应不快，使用很少，处于数字化社会初期阶段，所以对政府数字化要求也不高、倒逼机制不强，基层政府数字化动力也不大。 三、优化山区县“基层治理四个平台”建设的基本思路
今年，我省出台了《浙江省数字化改革总体方案》，为基层政府数字化建设描绘好了蓝图，标志着基层政府数字化建设进入了规范化的新阶段。我县要以“基层治理四个平台”中的问题为导向，按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的工作要求，构建整体智治的现代政府体系，让基层政府数字化改革成为“重要窗口”的重大标志性成果之一。
（一）不断深化对数字政府的认识，为基层政府数字化治理提供思想基础。
数字政府是一个系统化的范畴。它是由各级数字政府构成一个小系统，又与数字企业、数字社会构成一个大系统。包括了政府自身数字化水平和政府数字化治理水平两个方面的内容。一定要两条腿走路，缺一不可，实现掌上办公、掌上办事、掌上治理的治理新格局。各乡镇要在思想层面上跳出平台看平台，着眼“整体”、紧盯“智治”，发挥好“四个平台”在基层社会治理方面的功能。
（二）不断优化网格员管理制度，为基层政府数字化治理提供制度基础。
网格员管理工作是“基层治理四个平台”的基础。只有不断优化网格员管理制度，为推进基层政府的数字化建设，打下良好的制度基础。一是强化兼职网格员制度。针对农村网格事项多网格员力量薄弱的问题，要实施好兼职网格员制度。只要是本村村民都可以通过浙政钉上报村庄信息，经过基层政府确认合格有用，就是兼职网格员。二是实施“一季一培训”制度。各乡镇要落实对网格员的“一季一培训”制度，全面提升网格员的业务能力与专业素养。三是创建激励制度。定期评选“优秀网格员”、“优秀网格故事”等典型人物与事迹，同时实施相应的奖励政策，才能不断提高网格员的工作积极性。
（三）不断优化综合信息指挥室的运转管理制度，为基层政府数字化治理提供技术支撑
综合信息指挥室的运转是“基层治理四个平台”工作的关键，只有不断优化综合信息指挥室的运转管理制度，才能为数字政府的治理能力提供良好的制度保障。一方面綜合信息指挥室的由乡（镇）长直接领导代替目前副书记领导体制，提升综合信息指挥室的管理力量。另一方面综合信息指挥室的工作人员要以计算机专业人员为基本条件，长期的有编的人员代替临时的编外人员来担任，同时实施年度培训工作机制，不断提高综合信息指挥室的工作人员的能力和水平。
（四）不断引导和鼓励数字化场景的应用，为基层政府数字化治理营造氛围。
增强数字化场景应用力是基层政府数字治理的重要目标之一，又是山区县数字化建设的薄弱点。只有不断引导和鼓励数字化场景的应用力，才能营造好数字化治理的社会氛围。一方面积极提升乡（镇）综合信息指挥室的数字化运用宽度和广度，运用万物互联和数字感应技术，把我县的杨梅、山茶等产品进行数字化管理，为数字化经济的发展起着引导示范作用。另一方面创建乡镇数字化发展政府基金，为数字化管理和数字化经济提供专项的鼓励资金，为山区县加快利用数字技术提供资金支持。
参考文献：
[1]中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 [OL]新华网2021.07
[2]浙江省数字化改革总体方案（全文）[EB] 2021-03-22
[3]赵涛 马长俊数字政府建设的几个原则[N] 学习时报 2019 0603
作者简介：
施国芬，女，（1968，11-），浙江省缙云，大学本科，高级讲师;
王其迈，男，（1974，9-），浙江青田大学本科，高级讲师。