论文部分内容阅读
近年来，油田纪检监察系统认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，突出主责主业、强化执纪监督问责，相继修订完善了《纪委落实党风廉政建设监督责任的实施办法（试行）》、《党风廉政建设责任制实施细则》等一系列文件制度，为“三转”提供了强有力的制度保障。现结合工作实际，就如何“三转”工作谈一点浅显的认识和体会。
一、“三转”工作中存在的问题分析
转职能中的“四不”问题。思想认识不高“不想转”，有些单位或部门认为纪检监察机关的转职能是退出监督、弱化监督。相关部门既不想放弃权力，又不愿承担责任，常常依赖纪委参与监督。身兼数职“不能转”，在油田二级单位，有的纪检监察部门仍归属在党委办公室，身兼两职或数职，投入纪检监察工作精力略显不足，或者是无奈应付了事，严重阻碍转职能的落实。主体责任落实效果不一“不好转”，责任划分清不明确、责任评价走形式、责任追究失之于软，存在虛化现象，致使纪委监督责任难以落实。考核党委主体责任与考核纪委监督责任搅和在一起，没有形成实质性主体责任考核机制。
转方式中的“老路子”问题。在转方式上更是暴露出执纪监督能力不足的问题，习惯用传统手段，难于找准切入点，不能真正实现纪检监察机关为“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”的职能定位。如招投标现场监督，纪检监察部门一直处于“被动监督”状态，使现场监督成了走过场。对于事后跟踪，纪检部门精力更是有限，做不到一一追踪。
转作风中的“思维定式”问题。有些纪检监察干部怕得罪人，不敢大胆监督，遇到问题绕道走。有的纪检监察干部，尤其是基层纪检监察干部还存在业务能力偏低、综合素质偏弱，思想保守，工作起来效率不高，转变作风力不从心等等，都不同程度影响了纪检监察干部转作风的实效。
二、深化“三转”工作的措施建议
转变职能，厘清职责任务。对自身职责进行重新定位，不再大包大揽，转而督促牵头单位大胆履职、主动作为。从党章和行政监察法等法规的规定要求来看，各级党政机关对自己管辖的事项和党风廉政建工作均负有管理监督之责，这就是十八届三中全会所讲的主体责任，理论上讲这属于初次监督，纪检监察机关不应参与初次监督，否则就有可能陷入既当运动员又当裁判员的尴尬境地。纪检监察机关必须确立“监督的再监督，检查的再检查”的职能定位，发挥好再监督再检查作用。针对当前存在的问题，应突出抓好三变。首先变牵头参与为专职监督。纪检监察机关必须转变职能，坚决退出不该参与的牵头协调性工作，把主要精力集中到监督检查上来，通过案件检查、执法检查、信访调查、专项检查等形式，查处党风政风问题和失职、渎职、腐败等问题。再者变过程监督为事前提醒、事后监督。对过程的控制和监督属主体责任范畴，按照“三转”要求，纪检监察机关的监督检查应减少事中对过程的监督，着重开展事前提醒、事后监督检查，这是再监督再检查的典型方式。三是变被动监督为主动监督。纪检监察机查处违反党纪政纪问题，既要发挥信访举报获得案源的主渠道作用，又要根据新形势新要求，发挥主观能动性，通过开展党风检查等方式，发现问题，执纪问责，推进两个责任的有效落实。
转变方式，强化督办检查。转方式，说到底是个能力问题，关键在于强化监督执纪问责，核心在于与时俱进、改革创新。一是要转变监督理念。监督不等同于检查，效能监察不等同于效能建设，要按照“防止越位、补上缺位、纠正错位”的思路开展工作。二是要改进监督方法。减少对监督对象工作过程的常规性检查，针对反映的问题开展专项检查和约谈。由事中的过程监督转变为事前的预防提醒，事后的结果监督，由会同职能部门开展业务检查转变为对履行职责情况的监督检查，由参与式的被动监督转变为立项式的主动监督，注重发现案源线索，有针对性地查处腐败问题。三是要突出监督重点。将工作重心聚焦反腐败斗争，坚持以发现和查处腐败问题为导向，努力做到有疑点就监督，有问题就追责，加大案件查办力度。通过信访、效能监察等工作，及时发现案源线索，做到有案必查、有腐必惩。四是要强化监督合力。变单兵作战为联合作战，加强与财务、地方公安、检察等部门的协作合作，建立完善部门之间组织协调、日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度。
转变作风，强化自身建设。转作风，根本在于用铁的纪律打造过硬队伍，核心在于“信任不代替监督”，从严管理干部，坚决纠正“四风”。一是要加强廉政教育。纪检监察干部要加强业务学习，提高履职能力，增强担当意识，做到能力强、责任清、作风正。二是要加强监督管理。要夯实基础工作，制定纪检监察干部准入制度和岗位能力标准，优化干部结构，提升干部素质。围绕案件监察、案件审理、信访举报、干部人事等重要环节和关键节点，建立规范的工作程序，约束纪检监察干部行为。三是要加强纪律约束。坚决纠正纪检监察干部队伍中存在的精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉的问题；坚决防止跑风漏气、泄露案情，执纪不严、失职渎职，滥用权力、以案谋私等问题发生。对反映纪检监察干部问题的信访举报，要及时核查，一查到底，对查实违纪违法的纪检监察干部，要点名道姓，通报曝光；对严重违纪违法的，从严查处，绝不姑息，切实维护纪检监察干部队伍的纯洁性。
一、“三转”工作中存在的问题分析
转职能中的“四不”问题。思想认识不高“不想转”，有些单位或部门认为纪检监察机关的转职能是退出监督、弱化监督。相关部门既不想放弃权力，又不愿承担责任，常常依赖纪委参与监督。身兼数职“不能转”，在油田二级单位，有的纪检监察部门仍归属在党委办公室，身兼两职或数职，投入纪检监察工作精力略显不足，或者是无奈应付了事，严重阻碍转职能的落实。主体责任落实效果不一“不好转”，责任划分清不明确、责任评价走形式、责任追究失之于软，存在虛化现象，致使纪委监督责任难以落实。考核党委主体责任与考核纪委监督责任搅和在一起，没有形成实质性主体责任考核机制。
转方式中的“老路子”问题。在转方式上更是暴露出执纪监督能力不足的问题，习惯用传统手段，难于找准切入点，不能真正实现纪检监察机关为“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”的职能定位。如招投标现场监督，纪检监察部门一直处于“被动监督”状态，使现场监督成了走过场。对于事后跟踪，纪检部门精力更是有限，做不到一一追踪。
转作风中的“思维定式”问题。有些纪检监察干部怕得罪人，不敢大胆监督，遇到问题绕道走。有的纪检监察干部，尤其是基层纪检监察干部还存在业务能力偏低、综合素质偏弱，思想保守，工作起来效率不高，转变作风力不从心等等，都不同程度影响了纪检监察干部转作风的实效。
二、深化“三转”工作的措施建议
转变职能，厘清职责任务。对自身职责进行重新定位，不再大包大揽，转而督促牵头单位大胆履职、主动作为。从党章和行政监察法等法规的规定要求来看，各级党政机关对自己管辖的事项和党风廉政建工作均负有管理监督之责，这就是十八届三中全会所讲的主体责任，理论上讲这属于初次监督，纪检监察机关不应参与初次监督，否则就有可能陷入既当运动员又当裁判员的尴尬境地。纪检监察机关必须确立“监督的再监督，检查的再检查”的职能定位，发挥好再监督再检查作用。针对当前存在的问题，应突出抓好三变。首先变牵头参与为专职监督。纪检监察机关必须转变职能，坚决退出不该参与的牵头协调性工作，把主要精力集中到监督检查上来，通过案件检查、执法检查、信访调查、专项检查等形式，查处党风政风问题和失职、渎职、腐败等问题。再者变过程监督为事前提醒、事后监督。对过程的控制和监督属主体责任范畴，按照“三转”要求，纪检监察机关的监督检查应减少事中对过程的监督，着重开展事前提醒、事后监督检查，这是再监督再检查的典型方式。三是变被动监督为主动监督。纪检监察机查处违反党纪政纪问题，既要发挥信访举报获得案源的主渠道作用，又要根据新形势新要求，发挥主观能动性，通过开展党风检查等方式，发现问题，执纪问责，推进两个责任的有效落实。
转变方式，强化督办检查。转方式，说到底是个能力问题，关键在于强化监督执纪问责，核心在于与时俱进、改革创新。一是要转变监督理念。监督不等同于检查，效能监察不等同于效能建设，要按照“防止越位、补上缺位、纠正错位”的思路开展工作。二是要改进监督方法。减少对监督对象工作过程的常规性检查，针对反映的问题开展专项检查和约谈。由事中的过程监督转变为事前的预防提醒，事后的结果监督，由会同职能部门开展业务检查转变为对履行职责情况的监督检查，由参与式的被动监督转变为立项式的主动监督，注重发现案源线索，有针对性地查处腐败问题。三是要突出监督重点。将工作重心聚焦反腐败斗争，坚持以发现和查处腐败问题为导向，努力做到有疑点就监督，有问题就追责，加大案件查办力度。通过信访、效能监察等工作，及时发现案源线索，做到有案必查、有腐必惩。四是要强化监督合力。变单兵作战为联合作战，加强与财务、地方公安、检察等部门的协作合作，建立完善部门之间组织协调、日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度。
转变作风，强化自身建设。转作风，根本在于用铁的纪律打造过硬队伍，核心在于“信任不代替监督”，从严管理干部，坚决纠正“四风”。一是要加强廉政教育。纪检监察干部要加强业务学习，提高履职能力，增强担当意识，做到能力强、责任清、作风正。二是要加强监督管理。要夯实基础工作，制定纪检监察干部准入制度和岗位能力标准，优化干部结构，提升干部素质。围绕案件监察、案件审理、信访举报、干部人事等重要环节和关键节点，建立规范的工作程序，约束纪检监察干部行为。三是要加强纪律约束。坚决纠正纪检监察干部队伍中存在的精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉的问题；坚决防止跑风漏气、泄露案情，执纪不严、失职渎职，滥用权力、以案谋私等问题发生。对反映纪检监察干部问题的信访举报，要及时核查，一查到底，对查实违纪违法的纪检监察干部，要点名道姓，通报曝光；对严重违纪违法的，从严查处，绝不姑息，切实维护纪检监察干部队伍的纯洁性。