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审查政府投资计划是人大积极发挥监督作用,确保政府投资方向准确、资金使用透明规范的重要一环。新预算法出台后,闵行区人大常委会加强对政府投资项目的审查监督,主要在政府投资计划与全区财政预算草案同步审议、进一步推动政府投资管理机制完善、加强过程监督等方面作了积极有益的探索与实践。
审查力度逐年递进
2014年前闵行区的政府投资计划,由区人大常委会主任会议听取讨论;到2015年、2016年,提请区人大常委会审议;再到2017年,与财政预算草案同步提请区人代会审查。这一逐步递进的过程,是闵行区人大与时俱进、不断贯彻落实新预算法各项要求的体现。政府投资计划是财政预算草案的一项内容,人大代表通过政府投资计划能更直观地了解全区重大项目安排情况,为更好地审查和批准财政预算草案奠定基础。
审查过程更加全面
在组织人大代表充分调研的基础上,就如何做好政府投资计划前期初审和监督,闵行区人大作了新的探索。
在初审组织方式方面,通过召开座谈会、现场视察、区人代会前的计划解读会、区人代会上的专题询问等形式,让代表进一步了解项目概况。
在初审的内容方面,重点审查政府投资计划中的项目、资金安排、过程管理等。其中,关于项目初审,对列入年度投资计划的新建项目,重点审查项目的必要性和可行性;对续建项目,重点审查项目的规范性,包括项目推进情况、项目建设周期情况(一般3年内完成项目建设)等;对已完工项目,重点审查项目竣工手续的及时性,包括是否抓紧办理相关竣工财务决算、产权登记等。关于项目资金安排初审,重点审查项目资金安排的合理性和科学性,包括新建项目建议书批复情况、依据项目建设进度确定项目资金安排比例情况、建设过程中超概算情况、上年度项目资金执行情况等。关于过程管理监督,重点监督项目程序的规范性和绩效性,包括项目的储备库管理情况、项目的审批情况、项目稽察情况、项目审计情况、项目后评价情况等。
审查结果更加有效
闵行区人大常委会通过对政府投资计划前期初审和监督的探索,进一步推动了政府投资项目管理体系建设,并结合政府投资管理“三个统一平台”的实施情况及政府重大项目审批管理,提出进一步完善《闵行区政府投资项目管理办法》,提高政府的行政效能和资金使用效率的工作建议。推动了政府投资计划与全区预算同步编制、审批、调整,使政府投資计划编制年内完成。推动了国资平台的投资项目纳入政府投资项目一揽子管理,强化了国资项目的监管;推动了政府投资项目的全过程监管,对违反法律法规的进行责任追究。
审查力度逐年递进
2014年前闵行区的政府投资计划,由区人大常委会主任会议听取讨论;到2015年、2016年,提请区人大常委会审议;再到2017年,与财政预算草案同步提请区人代会审查。这一逐步递进的过程,是闵行区人大与时俱进、不断贯彻落实新预算法各项要求的体现。政府投资计划是财政预算草案的一项内容,人大代表通过政府投资计划能更直观地了解全区重大项目安排情况,为更好地审查和批准财政预算草案奠定基础。
审查过程更加全面
在组织人大代表充分调研的基础上,就如何做好政府投资计划前期初审和监督,闵行区人大作了新的探索。
在初审组织方式方面,通过召开座谈会、现场视察、区人代会前的计划解读会、区人代会上的专题询问等形式,让代表进一步了解项目概况。
在初审的内容方面,重点审查政府投资计划中的项目、资金安排、过程管理等。其中,关于项目初审,对列入年度投资计划的新建项目,重点审查项目的必要性和可行性;对续建项目,重点审查项目的规范性,包括项目推进情况、项目建设周期情况(一般3年内完成项目建设)等;对已完工项目,重点审查项目竣工手续的及时性,包括是否抓紧办理相关竣工财务决算、产权登记等。关于项目资金安排初审,重点审查项目资金安排的合理性和科学性,包括新建项目建议书批复情况、依据项目建设进度确定项目资金安排比例情况、建设过程中超概算情况、上年度项目资金执行情况等。关于过程管理监督,重点监督项目程序的规范性和绩效性,包括项目的储备库管理情况、项目的审批情况、项目稽察情况、项目审计情况、项目后评价情况等。
审查结果更加有效
闵行区人大常委会通过对政府投资计划前期初审和监督的探索,进一步推动了政府投资项目管理体系建设,并结合政府投资管理“三个统一平台”的实施情况及政府重大项目审批管理,提出进一步完善《闵行区政府投资项目管理办法》,提高政府的行政效能和资金使用效率的工作建议。推动了政府投资计划与全区预算同步编制、审批、调整,使政府投資计划编制年内完成。推动了国资平台的投资项目纳入政府投资项目一揽子管理,强化了国资项目的监管;推动了政府投资项目的全过程监管,对违反法律法规的进行责任追究。