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[摘要]当前财政领域存在的许多深层次矛盾和问题尚未解决，财政体制、政策、管理和监督中仍然不同程度地存在着不符合科学发展要求的成分。改革创新是解决当前财政运行中各种矛盾和问题的迫切要求。
[关键词]理财；财政；科学发展观
[中图分类号]F81 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)04-0013-02
深入贯彻落实科学发展观，必须进一步解放思想，从那些不符合科学发展观要求的观念、做法中解放出来，更加自觉地按照科学发展观的要求创新财政体制、机制和管理方法。这是我们财政部门充分发挥财政职能作用、推动经济社会科学发展的必由之路。
这些年来，我们致力推进理财创新，破解了影响经济社会实现科学发展的许多体制机制障碍，科学理财水平得到不断提高。但财政领域存在的许多深层次矛盾和问题尚未解决，财政体制、政策、管理和监督中仍然不同程度地存在着不符合科学发展要求的成分。改革创新是解决当前财政运行中各种矛盾和问题的迫切要求。
一、围绕主题，突出重点，全面推进财政创新
何谓创新?我认为，就是从体制、机制、方式方法及理论观点上实现从无到有、由旧变新、由低到高的跃升，从而破解难题、提高效率、促进发展。从主体作用特征角度来看，创新大体分为奉命执行性创新、借鉴移植性创新和自主探索性创新。这三类创新都是需要的，但其价值呈自前至后递延提高的趋势。如果说执行性创新是不得已而为之的话，移植性和探索性创新则更多地体现了创新者的主观努力。
所谓“围绕主题”，就是围绕“经济社会科学发展”这个主题来思考和谋划财政创新。这是因为，从根本上说，公共财政不是独立自在物，而是缘于解决经济社会发展过程中公共性问题的客观需要而产生的。所以，我们进行理财创新，必须紧紧围绕促进经济社会科学发展这个主题做文章，而不能就财政论财政，为创新而创新。为此，我们必须对照科学发展观的各项要求，查找我们在财政管理各个方面和各个环节上存在的缺陷与问题，着眼于更加有效地发挥财政职能、促进经济社会科学发展，找准深化理财创新的切入点和着力点。
所谓“突出重点”，就是努力谋求在财政与经济社会科学发展之间的主要关联点上推进创新。什么是这里的主要关联点呢?我认为，不外乎理财观念和思路、财政体制和管理机制、财政政策和预算编制执行。这是因为。观念支配行动，思路决定出路，体制机制带有根本性，财政政策对财政体制和财政预算起指导作用。而预算是配置财政资金的基本计划。理财观念和思路先进与否，财政体制、机制、政策和预算科学与否，从根本上决定着财政促进经济社会发展的职能能否得到充分而有效地发挥，从而在极大程度上影响到经济社会能否持久地科学发展。所以，推进理财创新应当首先集中力量在这些重点环节和大的方面下工夫、求突破。只有这样，才能最大限度地发挥理财创新对促进经济社会科学发展的效应。
所谓“全面推进”。就是理财创新不能仅仅局限于财政管理的重点环节，而是要推而广之，努力在财政工作的方方面面以至于每一个细节上推陈出新，全面提高科学理财水平。这是因为，整个财政管理是一个巨大的系统工程，每一个方面、每一个环节、每一项工作乃至每一个细节都直接或间接地影响到理财效果，进而影响到财政职能的有效发挥。所以，开展理财创新，既要突出重点，又要全面推进。这样看来，我们财政厅每一个处、室、局、办，每一个事业单位，都有开展创新的任务，都可以在创新上有所作为。从厅党组对创新的指导思想上来说，我们是抓大不放小，鼓励各处室、各单位以至每位同志都在工作上创新。问题在于，你有没有创新的责任感，有没有创新意识，有没有创新精神，有没有创新能力。
二、强化创新意识，增强创新自信，提高创新能力，掌握创新规律
很多人之所以在工作上长期没有创新，究其原因大致有四：其一是缺乏创新意识，满足于按传统方式方法按部就班地完成既有工作任务，习惯于既有的体制、机制和模式，但求过得去，不求过得硬，工作多年，业绩平平；其二是缺乏创新自信，认为自己不能创新，或惧怕困难，从而创新勇气不足；其三是缺乏创新能力，主观上也想创新，但缺乏创新所必要的知识，没有能力创新，只能望创新而兴叹；其四是不懂创新规律，找不到创新的切入点，不知道怎样创新，或者说不善于创新。所以，要想当创新型领导、成为创新型人才，必须破除以上四种障碍。
首先，要强化创新意识和增强创新自信。这是积极进行创新的前提。这是因为，不想创新或不敢创新，创新自然无从谈起。应当认识到，人类社会发展史就是一部创新史，没有创新就没有人类社会发展。创新是人类社会发展基本动力和基本途径。只有不断创新，各项事业才会生机勃勃；只有推进创新、鼓励创新，干部队伍才会生龙活虎。尤其是在经济全球化的条件下。在社会主义初级阶段，实现经济社会科学发展，面对的形势和情况日新月异，新问题和新矛盾层出不穷，有效应对新形势和新情况必须有新思路、新对策，解决新问题、克服新矛盾必须有新方法和新手段。公共理财也是如此，离开创新，科学理财水平就无从提高。同时，从理想追求角度讲，对于我们每一个党员干部而言，只有在工作上有所创新、不断创新，才能体现自身对祖国、对人民和对财政事业发展的价值。所以，每一个有社会责任感的财政工作者，特别是领导干部，必须有强烈的创新意识，不断寻求以更新更有效的体制机制、政策措施和方式方法发挥财政职能作用，不断提高理财水平。还要认识到，创新并不是少数人的专利，也不是只有高层机关、高级人才才能有所作为，只要肯于钻研、善于动脑，人人可以创新，从而树立创新自信、增强创新勇气。我们河北财政部门近十余年来，先后在规范转移支付、政府采购、预算改革、监督机制、财政体制等方面率先探索创新，在国库管理改革方面较早地总结基层做法、借鉴外省经验。结合河北实际改进推行，使我省在财政改革创新领域一直处于全国前列，就足以证明这个道理。实践创新是这样，理论创新同样如此。所以，在创新问题上，我们一定要丢弃自馁、强化自信，有志气、有勇气，通过大胆创新，不断提高科学理财水平，不断开创财政工作新局面、新境界。
其次，要提高创新能力、掌握创新规律。应当承认，创新也绝不是十分简单、轻而易举的事情，单凭具有创新意识和创新自信，还不足以实现真正有成效的创新，因为还缺少创新的充分必要条件。这个充分必要条件是什么呢?就是具有创新能力、掌握创新规律。创新能力来自哪里?我认为，来自理论知识，来自调查研究。因为，只有掌握了必要的理论知识，才能把握事物的本质联系和内在规律，从而能够正确地发现问题、分析问题和解决问题，从而实现真正的创新。但是，光有从书本上学来的理论知识还不足以实现实际工作上的创新。这是因为，单靠来自书本的理论知识只能把握一般规律。难以实现对不断发展着的事物进行具体了解和分析，不能找到全部问题的症结所在，因而不能找到用新体制、新方法解决问题的途径。所以，有效进行创新必须重视并且深入实际进行调查研究。至于创新的规律，我认为，就是在掌握必要理论知识的基础上，重视并善于调查研究，正确而深入地发现问题，准确地分析产生问题的原因，依据规律有针对性地制定解决问题的新方案。其中，发现问题是前提，分析问题是途径，解决问题是关键。从这个意义上可以说，善于发现问题才是有见识，善于分析问题才是有水平，善于解决问题才是有能力。或从主体实践环节上概括为：通过调研找问题，通过对比找差距，通过思考探索破解难题出新意。概而言之，不断提高理论水平，经常深入实际调查研究，善于理论联系实际地进行独立思考，勇于用前人没有用过的方案解决前进中的问题，乃是实现创新的必由之路。关键是用心、细心、精心，充分发挥主观能动性，尊重科学、遵循规律，不仅遵循创新规律，而且遵循创新事项本身的规律，违反规律的所谓创新，是异想天开、胡思乱想，不会有生命力的。
责任编辑 于朝霞
[关键词]理财；财政；科学发展观
[中图分类号]F81 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)04-0013-02
深入贯彻落实科学发展观，必须进一步解放思想，从那些不符合科学发展观要求的观念、做法中解放出来，更加自觉地按照科学发展观的要求创新财政体制、机制和管理方法。这是我们财政部门充分发挥财政职能作用、推动经济社会科学发展的必由之路。
这些年来，我们致力推进理财创新，破解了影响经济社会实现科学发展的许多体制机制障碍，科学理财水平得到不断提高。但财政领域存在的许多深层次矛盾和问题尚未解决，财政体制、政策、管理和监督中仍然不同程度地存在着不符合科学发展要求的成分。改革创新是解决当前财政运行中各种矛盾和问题的迫切要求。
一、围绕主题，突出重点，全面推进财政创新
何谓创新?我认为，就是从体制、机制、方式方法及理论观点上实现从无到有、由旧变新、由低到高的跃升，从而破解难题、提高效率、促进发展。从主体作用特征角度来看，创新大体分为奉命执行性创新、借鉴移植性创新和自主探索性创新。这三类创新都是需要的，但其价值呈自前至后递延提高的趋势。如果说执行性创新是不得已而为之的话，移植性和探索性创新则更多地体现了创新者的主观努力。
所谓“围绕主题”，就是围绕“经济社会科学发展”这个主题来思考和谋划财政创新。这是因为，从根本上说，公共财政不是独立自在物，而是缘于解决经济社会发展过程中公共性问题的客观需要而产生的。所以，我们进行理财创新，必须紧紧围绕促进经济社会科学发展这个主题做文章，而不能就财政论财政，为创新而创新。为此，我们必须对照科学发展观的各项要求，查找我们在财政管理各个方面和各个环节上存在的缺陷与问题，着眼于更加有效地发挥财政职能、促进经济社会科学发展，找准深化理财创新的切入点和着力点。
所谓“突出重点”，就是努力谋求在财政与经济社会科学发展之间的主要关联点上推进创新。什么是这里的主要关联点呢?我认为，不外乎理财观念和思路、财政体制和管理机制、财政政策和预算编制执行。这是因为。观念支配行动，思路决定出路，体制机制带有根本性，财政政策对财政体制和财政预算起指导作用。而预算是配置财政资金的基本计划。理财观念和思路先进与否，财政体制、机制、政策和预算科学与否，从根本上决定着财政促进经济社会发展的职能能否得到充分而有效地发挥，从而在极大程度上影响到经济社会能否持久地科学发展。所以，推进理财创新应当首先集中力量在这些重点环节和大的方面下工夫、求突破。只有这样，才能最大限度地发挥理财创新对促进经济社会科学发展的效应。
所谓“全面推进”。就是理财创新不能仅仅局限于财政管理的重点环节，而是要推而广之，努力在财政工作的方方面面以至于每一个细节上推陈出新，全面提高科学理财水平。这是因为，整个财政管理是一个巨大的系统工程，每一个方面、每一个环节、每一项工作乃至每一个细节都直接或间接地影响到理财效果，进而影响到财政职能的有效发挥。所以，开展理财创新，既要突出重点，又要全面推进。这样看来，我们财政厅每一个处、室、局、办，每一个事业单位，都有开展创新的任务，都可以在创新上有所作为。从厅党组对创新的指导思想上来说，我们是抓大不放小，鼓励各处室、各单位以至每位同志都在工作上创新。问题在于，你有没有创新的责任感，有没有创新意识，有没有创新精神，有没有创新能力。
二、强化创新意识，增强创新自信，提高创新能力，掌握创新规律
很多人之所以在工作上长期没有创新，究其原因大致有四：其一是缺乏创新意识，满足于按传统方式方法按部就班地完成既有工作任务，习惯于既有的体制、机制和模式，但求过得去，不求过得硬，工作多年，业绩平平；其二是缺乏创新自信，认为自己不能创新，或惧怕困难，从而创新勇气不足；其三是缺乏创新能力，主观上也想创新，但缺乏创新所必要的知识，没有能力创新，只能望创新而兴叹；其四是不懂创新规律，找不到创新的切入点，不知道怎样创新，或者说不善于创新。所以，要想当创新型领导、成为创新型人才，必须破除以上四种障碍。
首先，要强化创新意识和增强创新自信。这是积极进行创新的前提。这是因为，不想创新或不敢创新，创新自然无从谈起。应当认识到，人类社会发展史就是一部创新史，没有创新就没有人类社会发展。创新是人类社会发展基本动力和基本途径。只有不断创新，各项事业才会生机勃勃；只有推进创新、鼓励创新，干部队伍才会生龙活虎。尤其是在经济全球化的条件下。在社会主义初级阶段，实现经济社会科学发展，面对的形势和情况日新月异，新问题和新矛盾层出不穷，有效应对新形势和新情况必须有新思路、新对策，解决新问题、克服新矛盾必须有新方法和新手段。公共理财也是如此，离开创新，科学理财水平就无从提高。同时，从理想追求角度讲，对于我们每一个党员干部而言，只有在工作上有所创新、不断创新，才能体现自身对祖国、对人民和对财政事业发展的价值。所以，每一个有社会责任感的财政工作者，特别是领导干部，必须有强烈的创新意识，不断寻求以更新更有效的体制机制、政策措施和方式方法发挥财政职能作用，不断提高理财水平。还要认识到，创新并不是少数人的专利，也不是只有高层机关、高级人才才能有所作为，只要肯于钻研、善于动脑，人人可以创新，从而树立创新自信、增强创新勇气。我们河北财政部门近十余年来，先后在规范转移支付、政府采购、预算改革、监督机制、财政体制等方面率先探索创新，在国库管理改革方面较早地总结基层做法、借鉴外省经验。结合河北实际改进推行，使我省在财政改革创新领域一直处于全国前列，就足以证明这个道理。实践创新是这样，理论创新同样如此。所以，在创新问题上，我们一定要丢弃自馁、强化自信，有志气、有勇气，通过大胆创新，不断提高科学理财水平，不断开创财政工作新局面、新境界。
其次，要提高创新能力、掌握创新规律。应当承认，创新也绝不是十分简单、轻而易举的事情，单凭具有创新意识和创新自信，还不足以实现真正有成效的创新，因为还缺少创新的充分必要条件。这个充分必要条件是什么呢?就是具有创新能力、掌握创新规律。创新能力来自哪里?我认为，来自理论知识，来自调查研究。因为，只有掌握了必要的理论知识，才能把握事物的本质联系和内在规律，从而能够正确地发现问题、分析问题和解决问题，从而实现真正的创新。但是，光有从书本上学来的理论知识还不足以实现实际工作上的创新。这是因为，单靠来自书本的理论知识只能把握一般规律。难以实现对不断发展着的事物进行具体了解和分析，不能找到全部问题的症结所在，因而不能找到用新体制、新方法解决问题的途径。所以，有效进行创新必须重视并且深入实际进行调查研究。至于创新的规律，我认为，就是在掌握必要理论知识的基础上，重视并善于调查研究，正确而深入地发现问题，准确地分析产生问题的原因，依据规律有针对性地制定解决问题的新方案。其中，发现问题是前提，分析问题是途径，解决问题是关键。从这个意义上可以说，善于发现问题才是有见识，善于分析问题才是有水平，善于解决问题才是有能力。或从主体实践环节上概括为：通过调研找问题，通过对比找差距，通过思考探索破解难题出新意。概而言之，不断提高理论水平，经常深入实际调查研究，善于理论联系实际地进行独立思考，勇于用前人没有用过的方案解决前进中的问题，乃是实现创新的必由之路。关键是用心、细心、精心，充分发挥主观能动性，尊重科学、遵循规律，不仅遵循创新规律，而且遵循创新事项本身的规律，违反规律的所谓创新，是异想天开、胡思乱想，不会有生命力的。
责任编辑 于朝霞