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摘 要 本文作者结合自身工作经历，就政务信息资源中心建设的重要意义、整体思路、主要内容提出了自己的看法与体会。
关键词 信息资源；目录体系；交换共享；应用设计
中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）23-0231-01
随着互联网、云计算、物联网等信息技术的迅猛发展和“智慧城市”的迅速推进，政府及政府部门在社会管理和宏观调控过程中，通过采集、加工、汇聚等形式生产了越来越多的信息资源。信息资源是大数据时代的“石油”和“金矿”。为充分挖掘、利用政务信息资源价值，引领信息消费，提升政府服务水平，促进产业转型升级和服务型政府建设，建设市级政务信息资源中心已势在必行。
1 重要意义
运用大数据、云计算等新一代信息技术，建设政务信息资源中心，打造城市公共基础数据库和城市公共信息平台，促进政务信息资源共建共享，为智慧城市建设、政府改革与转型、社会发展活力释放、节约型社会建设的提供数据支撑和技术保障。因此，构建政务信息资源中心具有重大的战略和现实意义。
目前镇江市级信息共享交换平台初步建成。在镇江市民卡（社保卡、健康卡）工程中，借助初步建成的共享交换平台跨部门汇聚、比对、分析市民基础信息，仅共享市民证件照片信息一项即可为社会节省近千万元。
2 建设思路
政务信息资源中心建设应坚持可控性、基础性、公益性、安全性原则，以市信息资源中心为运维管理单位保障信息资源的安全可控及最大化开发利用；坚持集约、节约、整合建设原则，以云计算中心为基础设施服务外包商降低项目建设成本；突出信息资源共建共享为主线，强化共享机制与制度建设；以具体应用开发为突破口，稳步推进信息资源共建共享工作。
1）以信息资源共建共享为主线。
信息资源是政务信息资源中心的基础和生命线，跨部门信息资源整合水平决定了政务信息资源中心建设水平。政务信息资源中心建设要紧紧围绕政务信息资源整合应用为主线，制定信息系统接口规范和数据共享标准，实现信息资源跨部门按需、可控、准确、实时交换共享。
政务数据中心建设与发展需要建立健全一批全局性、根本性、基础性的政策支持与管理办法。建立健全政务信息资源采集与提供、申请与交换、共享安全、评估与监督等相关制度，使政务信息资源中心建设有章可循、有据可查，制度化、规范化推动政务信息资源管理和共享工作。需要制定镇江市政务信息资源共享管理办法，明确政务信息资源范围、共享交换原则、信息资源源头单位共享义务与责任等；需要完善、执行镇江市政府信息化项目投资管理办法，从政府信息化项目规划设计、项目审批、资金划拨、招标建设、验收竣工等全流程贯彻、实施信息资源共享交换需求，实现“在建设中共享”的理念。
2）以具体应用为导向。
政务信息资源中心建设要坚持统筹规划、全局谋划、顶层设计，选择共享需求明确且强烈的应用项目为突破口，从我委公共信用、经济运行监测平台、居民健康卡等项目着手，在信息化项目建设中逐步建立、丰富政务数据中心的资源目录体系和基础信息库，逐步完善政务数据中心信息资源共享交换体系，力戒“贪大求全”，展示政务数据中心建设的经济效益和社会效益，增强各界做大政务数据中心的信心和决心。
3 主要内容
整体目标：
政务信息资源中心建设，应坚持“政府主导、技术引领、市场运作和自主设计”相结合，率先突破政府主导领域信息资源整合，以信息资源目录体系和共享交换平台建设为抓手建立健全标准规范和共享机制，以五大基础信息库为核心强化资源整合和基础信息库建设，以信息资源门户网站为发力点推动信息资源市场化运作，以市民服务、经济运行监测为突破口带动信息资源应用开发，探索形成科学有效的政务信息资源共享模式和长效机制，打造“智慧镇江”的大数据中心。概括起来，政务信息资源中心建设的主要内容为“1521”，即一个平台、五大基础信息库、两个示范应用、一个网站。
①信息资源目录体系和共享交换平台。
政务信息资源目录体系依据一定的规则排列政务信息资源，提供政务信息资源目录注册、检索、定位等服务，实现对政务信息资源快速发现、准确定位、及时获取，形成信息资源管理和应用机制。
共享交换平台是由政务信息资源标准规范、共享规则、交换流程、服务模式、管理机制等组成的整体，通过整合信息资源、建立科学合理的交换机制和制度，实现信息资源跨部门共享和应用的流程化、制度化管理。
信息资源目录体系和共享交换平台按照“物理分散、逻辑集中”和“资源整合、集约建设”的原则，统筹全市政务信息资源。其整体架构包含信息资源目录体系、中心交换子系统、共建部门前置交换系统、中心端前置交换机系统、安全保障体系等部分组成。
②五大基础信息库。
集中的基础信息库是政务信息资源共享交换的基础，可以为信息一致性要求高和共享程度广的信息提供统一的访问路径，保证了跨部门应用中基础信息和主题业务信息的一致性。五大基础信息库分别是：以自然人为主线的人口基础信息库、以税源监控为主线的法人基础信息库、以产业经济为主线的宏观经济信息库、以城市管理为主线的空间地理基础信息库、以诚信镇江建设为主线的公共信用信息库。
③两大应用。
一是市民服务APP：借鉴南京、上海、扬州等地信息惠民措施，依托政务信息资源中心，整合不同部门市民信息及服务信息，为实名认证市民提供一站式服务。服务内容包括个人公积金、社保账户、交通违章、水电气、交通出行信息、旅游信息、医疗信息、健康档案、信用档案、天气预报等。
二是经济大运行监测管理平台：以经信部门“大运行监测”经济运行分析软件为基础，整合工业投资、工业技改投入、技术创新、税源治理、财政状况等全市经济数据，建立具有科学性、真实性、可比性的经济大运行监测管理平台。建立重点行业、重点企业生产经营监测网络，对重点企业的生产、投资等数据实现网上报送，方便和服务企业。
④政务信息资源网站。
政务门户网站类的信息公开仅仅满足公众和企业对政府信息的“知情权”，而政务信息资源网站的信息资源开放通过将原始的数据及相关的元数据以可下载的电子格式向整个社会开放，让大数据时代最重要的生产资料-信息资源自由流动起来，满足公众和企业对政务信息资源“使用权”。
4 结束语
政务信息资源中心建设不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，既要着眼于当前，高位协调，破除信息资源共享交换上的体制、机制障碍，实现“共享中建设”，又要长远规划，顶层设计，科学化、制度化落实信息资源共享理念，实现“建设中共享”。
关键词 信息资源；目录体系；交换共享；应用设计
中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）23-0231-01
随着互联网、云计算、物联网等信息技术的迅猛发展和“智慧城市”的迅速推进，政府及政府部门在社会管理和宏观调控过程中，通过采集、加工、汇聚等形式生产了越来越多的信息资源。信息资源是大数据时代的“石油”和“金矿”。为充分挖掘、利用政务信息资源价值，引领信息消费，提升政府服务水平，促进产业转型升级和服务型政府建设，建设市级政务信息资源中心已势在必行。
1 重要意义
运用大数据、云计算等新一代信息技术，建设政务信息资源中心，打造城市公共基础数据库和城市公共信息平台，促进政务信息资源共建共享，为智慧城市建设、政府改革与转型、社会发展活力释放、节约型社会建设的提供数据支撑和技术保障。因此，构建政务信息资源中心具有重大的战略和现实意义。
目前镇江市级信息共享交换平台初步建成。在镇江市民卡（社保卡、健康卡）工程中，借助初步建成的共享交换平台跨部门汇聚、比对、分析市民基础信息，仅共享市民证件照片信息一项即可为社会节省近千万元。
2 建设思路
政务信息资源中心建设应坚持可控性、基础性、公益性、安全性原则，以市信息资源中心为运维管理单位保障信息资源的安全可控及最大化开发利用；坚持集约、节约、整合建设原则，以云计算中心为基础设施服务外包商降低项目建设成本；突出信息资源共建共享为主线，强化共享机制与制度建设；以具体应用开发为突破口，稳步推进信息资源共建共享工作。
1）以信息资源共建共享为主线。
信息资源是政务信息资源中心的基础和生命线，跨部门信息资源整合水平决定了政务信息资源中心建设水平。政务信息资源中心建设要紧紧围绕政务信息资源整合应用为主线，制定信息系统接口规范和数据共享标准，实现信息资源跨部门按需、可控、准确、实时交换共享。
政务数据中心建设与发展需要建立健全一批全局性、根本性、基础性的政策支持与管理办法。建立健全政务信息资源采集与提供、申请与交换、共享安全、评估与监督等相关制度，使政务信息资源中心建设有章可循、有据可查，制度化、规范化推动政务信息资源管理和共享工作。需要制定镇江市政务信息资源共享管理办法，明确政务信息资源范围、共享交换原则、信息资源源头单位共享义务与责任等；需要完善、执行镇江市政府信息化项目投资管理办法，从政府信息化项目规划设计、项目审批、资金划拨、招标建设、验收竣工等全流程贯彻、实施信息资源共享交换需求，实现“在建设中共享”的理念。
2）以具体应用为导向。
政务信息资源中心建设要坚持统筹规划、全局谋划、顶层设计，选择共享需求明确且强烈的应用项目为突破口，从我委公共信用、经济运行监测平台、居民健康卡等项目着手，在信息化项目建设中逐步建立、丰富政务数据中心的资源目录体系和基础信息库，逐步完善政务数据中心信息资源共享交换体系，力戒“贪大求全”，展示政务数据中心建设的经济效益和社会效益，增强各界做大政务数据中心的信心和决心。
3 主要内容
整体目标：
政务信息资源中心建设，应坚持“政府主导、技术引领、市场运作和自主设计”相结合，率先突破政府主导领域信息资源整合，以信息资源目录体系和共享交换平台建设为抓手建立健全标准规范和共享机制，以五大基础信息库为核心强化资源整合和基础信息库建设，以信息资源门户网站为发力点推动信息资源市场化运作，以市民服务、经济运行监测为突破口带动信息资源应用开发，探索形成科学有效的政务信息资源共享模式和长效机制，打造“智慧镇江”的大数据中心。概括起来，政务信息资源中心建设的主要内容为“1521”，即一个平台、五大基础信息库、两个示范应用、一个网站。
①信息资源目录体系和共享交换平台。
政务信息资源目录体系依据一定的规则排列政务信息资源，提供政务信息资源目录注册、检索、定位等服务，实现对政务信息资源快速发现、准确定位、及时获取，形成信息资源管理和应用机制。
共享交换平台是由政务信息资源标准规范、共享规则、交换流程、服务模式、管理机制等组成的整体，通过整合信息资源、建立科学合理的交换机制和制度，实现信息资源跨部门共享和应用的流程化、制度化管理。
信息资源目录体系和共享交换平台按照“物理分散、逻辑集中”和“资源整合、集约建设”的原则，统筹全市政务信息资源。其整体架构包含信息资源目录体系、中心交换子系统、共建部门前置交换系统、中心端前置交换机系统、安全保障体系等部分组成。
②五大基础信息库。
集中的基础信息库是政务信息资源共享交换的基础，可以为信息一致性要求高和共享程度广的信息提供统一的访问路径，保证了跨部门应用中基础信息和主题业务信息的一致性。五大基础信息库分别是：以自然人为主线的人口基础信息库、以税源监控为主线的法人基础信息库、以产业经济为主线的宏观经济信息库、以城市管理为主线的空间地理基础信息库、以诚信镇江建设为主线的公共信用信息库。
③两大应用。
一是市民服务APP：借鉴南京、上海、扬州等地信息惠民措施，依托政务信息资源中心，整合不同部门市民信息及服务信息，为实名认证市民提供一站式服务。服务内容包括个人公积金、社保账户、交通违章、水电气、交通出行信息、旅游信息、医疗信息、健康档案、信用档案、天气预报等。
二是经济大运行监测管理平台：以经信部门“大运行监测”经济运行分析软件为基础，整合工业投资、工业技改投入、技术创新、税源治理、财政状况等全市经济数据，建立具有科学性、真实性、可比性的经济大运行监测管理平台。建立重点行业、重点企业生产经营监测网络，对重点企业的生产、投资等数据实现网上报送，方便和服务企业。
④政务信息资源网站。
政务门户网站类的信息公开仅仅满足公众和企业对政府信息的“知情权”，而政务信息资源网站的信息资源开放通过将原始的数据及相关的元数据以可下载的电子格式向整个社会开放，让大数据时代最重要的生产资料-信息资源自由流动起来，满足公众和企业对政务信息资源“使用权”。
4 结束语
政务信息资源中心建设不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，既要着眼于当前，高位协调，破除信息资源共享交换上的体制、机制障碍，实现“共享中建设”，又要长远规划，顶层设计，科学化、制度化落实信息资源共享理念，实现“建设中共享”。