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今年5月12日的汶川大地震,其波及的灾害范围10万多平方公里,波及的受灾群众500万多人,而且是发生在海拔2000多米到3000多米的高山峡谷区.在这种形式下,如何组织全方位的施救应急救援,对各级政府,特别是对灾区各级政府来说是一个巨大的挑战.同时,也是对公共服务水平,对社会保险水平的一项重大考验.