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摘 要：进入21世纪后，随着人们对生态破坏造成的环境恶化深入认识，改善生态环境逐渐提到议事日程，制定切实可行的森林经营方案与监督检查迫在眉睫。重点分析了森林经营存在的问题，并提出解决对策和建议。
关键词：森林经营;问题;对策
文章编号： 1005-2690（2020）09-0103-01 中图分类号： F326.2 文献标志码： A
20世纪，我国由一穷二白，通过党的正确领导和人民艰苦卓绝、努力奋斗、坚持改革开放，到目前已经建设成为世界第二大经济体。林业为社会提供了大量木材，支援国家经济建设，随着改革开放逐渐深入，市场需求越来越大，林业由合理采伐逐渐变为以追求木材生产为主的掠夺性采伐。虽然制定了森林经营方案，但是却缺少执行与检查监督，造成现有森林越采越劣，环境逐渐恶化。
1 存在的主要问题
1.1 森林质量不高，可采资源不多
经过近一个世纪的超量、超强度采伐，森林资源遭到严重破坏。由于长期投入不足，采育失调，造成森林质量逐年下降，可采资源锐减，成过熟林面积、蓄积占有林地面积、蓄积的比重较小。目前可采资源较少，但中龄林及近熟林比重较大，说明未来林业资源发展会逐年好转，但目前各国有林保护中心面临生存危机，急需国家支持。
1.2 资金投入严重不足
各国有林保护中心经营面积大、人员少，村镇分散，管护难度大，由于森林经营前期欠账较多，林区基础设施投入严重不足，管护设备和条件急需改善。各国有林保护中心在停止天然林商业性采伐政策出台之前，已主动停止天然林采伐多年，导致资金周转困难。各国有林保护中心总体立地条件差，经营成本高，导致在实施项目工程时投资不足。
1.3 森林经营活动长期缺乏系统科学指导
上一期的森林经营方案编制在20世纪90年代，多年没有进行系统全面的森林经营规划及编制森林经营方案，林业生产建设等活动主要依靠采伐限额、天保工程实施方案以及各类林业建设工程的作业设计等作为经营管理的依據，由于长期没有“依案施业”，森林经营活动缺少长远系统的安排与谋划，森林经营、组织管理和技术实施存在一定盲目性。
1.4 森林经营人员不足，队伍年龄较大
各国有林保护中心森林经营专业技术力量比较薄弱。现在森林经营管理和技术人员占比不足全员的20%，而且职工平均年龄已超40岁，呈逐年上升趋势。由于森林经营人员年龄偏大、知识结构老化，不利于森林经营新技术、新方法的吸收消化与推广实践，也会给森林经营的组织管理和落实造成一定困难。
2 对策与建议
2.1 转变发展方式，大力开展以森林资源培育为主的森林经营
在停止天然林采伐的背景下，唯有确立“培育为主、兼顾利用”的发展方向，才是符合当前和今后一个时期林区社会发展趋势的正确决策。各国有林保护中心要转变以往单一依靠木材生产的发展方式，确立以森林管护和培育资源为主业的立业之本。将科学实施森林可持续经营作为第一发展要务，以培育健康稳定的高价值森林为目标，在修复和巩固森林生态系统功能、重建地带性顶级森林群落的基础上，加大高价值优质材种的培育规模与开发利用深度，不断提升林木、材种和规格档次，实现森林整体质量大幅度提升、林产收入稳中有升的建设目标。
不断提高林地利用水平，加大造林力度，达到能造林的地块完全造林。通过森林抚育达到森林质量精准提升。加大非木质资源开发利用，从林下经济、森林旅游、名优经济林、森林生物制品等入手，逐步形成“资源统一管理、市场多路开发”的产业发展模式，减少对木质资源的过度依赖，形成以提供良好生态环境和高价值林木产品为主、其他森林生物产品为辅的模式。
2.2 认真编制实施森林经营方案，提高森林经营水平
成立森林经营领导机构，加强各国有林保护中心的森林经营组织领导，将森林经营任务的实施作为各国有林保护中心一个时期的核心工作。明确各部门业务分工，逐级逐层把森林经营工作分解落实到人。建立森林经营任务目标考核机制，制定实施制度，把森林经营方案执行情况与相关岗位人员的年终考核、工作绩效等挂钩，调动从业人员认真实施森林经营方案的积极性，确保森林经营方案各项任务执行有力。成立专门的森林经营技术指导部门，建立与省林业与草原局相关部门、方案编制单位和科研机构的业务互联互通机制，负责日常森林经营政策技术问题的解决和组织技术培训，做好森林经营方案实施过程中的政策、技术和队伍建设保障工作。建立上岗考核与施工质量积分制度，没有通过相关技术培训考核的人员不能参与森林经营相关作业、连续多次出现施工质量问题的作业人员将扣减积分与收入挂钩，形成有效的鼓励与鞭策机制。细化编制森林经营方案年度实施作业设计，科学合理组织经营森林活动，在森林经营方案的基础上，结合年度作业实际情况，细化编制实施作业设计，确保各项任务科学、合理、有序地开展。
2.3 扎实开展技术培训，加强人才队伍建设
分期分批派送专业技术能力强、勤学肯干的业务骨干和积极分子参加国家、省级森林抚育和森林资源培育技术培训，逐步建成森林经营技术组，在此基础上结合森林抚育、资源培育等森林经营工作，组织本级技术培训，由各国有林保护中心技术骨干或聘请森林经营相关专家，根据各部门、各工种分期分批进行针对性的技术培训和现场指导。①要加强森林经营组织管理人员政策法规、技术标准的学习和掌握，切实提高科学组织实施森林经营活动的能力和水平。②针对调查设计等技术人员开展各类技术规定的学习、软硬件设备的操作培训，提高森林经营任务组织设计能力和质量。③开展一线作业人员森林经营实际操作技术培训，组织操作水平高、具有实际作业经验的经营专家等对一线抚育工、油锯手等人员进行现场教学指导，确保经营最后关键环节施工不走样。
建立长期有效的技术培训派送与上岗考核制度，通过定期对组织管理、调查设计、现场作业3个环节开展针对性的政策和技术培训，全面提高各国有林保护中心开展森林经营的能力和水平。同时，要逐步改善森林经营从业人员的待遇，吸纳林业专业院校毕业生就业，循序渐进扭转目前人员年龄结构老化、森林经营队伍萎缩的现状。
2.4 加强林政资源管理，保护林地资源
加强日常护林巡查力度与宣传力度，严格主要检查站等交通关卡的执勤和监控管理，杜绝“拱地头、扩地边”蚕食林地等活动和乱砍滥伐的违法行为。积极采用监控新技术、新方法，在林区增设红外摄像监控和利用遥感技术、实地测量等方法精确定位林缘地边，定期开展林地变化调查，加强林政案件热点多发地区的监测调查，建立基于地理信息技术的管理档案，对林地蚕食开垦问题严重的区域进行定期、定点监控甚至长期看守，遏制毁林开垦、侵占林地等违法行为，严格按照有关法律法规对相关责任人进行处罚。及时开展林地清收还林管护，采取管护站辖区责任制，明确林地恢复和未成林造林地管护职责，提高造林成活率和保存率。
关键词：森林经营;问题;对策
文章编号： 1005-2690（2020）09-0103-01 中图分类号： F326.2 文献标志码： A
20世纪，我国由一穷二白，通过党的正确领导和人民艰苦卓绝、努力奋斗、坚持改革开放，到目前已经建设成为世界第二大经济体。林业为社会提供了大量木材，支援国家经济建设，随着改革开放逐渐深入，市场需求越来越大，林业由合理采伐逐渐变为以追求木材生产为主的掠夺性采伐。虽然制定了森林经营方案，但是却缺少执行与检查监督，造成现有森林越采越劣，环境逐渐恶化。
1 存在的主要问题
1.1 森林质量不高，可采资源不多
经过近一个世纪的超量、超强度采伐，森林资源遭到严重破坏。由于长期投入不足，采育失调，造成森林质量逐年下降，可采资源锐减，成过熟林面积、蓄积占有林地面积、蓄积的比重较小。目前可采资源较少，但中龄林及近熟林比重较大，说明未来林业资源发展会逐年好转，但目前各国有林保护中心面临生存危机，急需国家支持。
1.2 资金投入严重不足
各国有林保护中心经营面积大、人员少，村镇分散，管护难度大，由于森林经营前期欠账较多，林区基础设施投入严重不足，管护设备和条件急需改善。各国有林保护中心在停止天然林商业性采伐政策出台之前，已主动停止天然林采伐多年，导致资金周转困难。各国有林保护中心总体立地条件差，经营成本高，导致在实施项目工程时投资不足。
1.3 森林经营活动长期缺乏系统科学指导
上一期的森林经营方案编制在20世纪90年代，多年没有进行系统全面的森林经营规划及编制森林经营方案，林业生产建设等活动主要依靠采伐限额、天保工程实施方案以及各类林业建设工程的作业设计等作为经营管理的依據，由于长期没有“依案施业”，森林经营活动缺少长远系统的安排与谋划，森林经营、组织管理和技术实施存在一定盲目性。
1.4 森林经营人员不足，队伍年龄较大
各国有林保护中心森林经营专业技术力量比较薄弱。现在森林经营管理和技术人员占比不足全员的20%，而且职工平均年龄已超40岁，呈逐年上升趋势。由于森林经营人员年龄偏大、知识结构老化，不利于森林经营新技术、新方法的吸收消化与推广实践，也会给森林经营的组织管理和落实造成一定困难。
2 对策与建议
2.1 转变发展方式，大力开展以森林资源培育为主的森林经营
在停止天然林采伐的背景下，唯有确立“培育为主、兼顾利用”的发展方向，才是符合当前和今后一个时期林区社会发展趋势的正确决策。各国有林保护中心要转变以往单一依靠木材生产的发展方式，确立以森林管护和培育资源为主业的立业之本。将科学实施森林可持续经营作为第一发展要务，以培育健康稳定的高价值森林为目标，在修复和巩固森林生态系统功能、重建地带性顶级森林群落的基础上，加大高价值优质材种的培育规模与开发利用深度，不断提升林木、材种和规格档次，实现森林整体质量大幅度提升、林产收入稳中有升的建设目标。
不断提高林地利用水平，加大造林力度，达到能造林的地块完全造林。通过森林抚育达到森林质量精准提升。加大非木质资源开发利用，从林下经济、森林旅游、名优经济林、森林生物制品等入手，逐步形成“资源统一管理、市场多路开发”的产业发展模式，减少对木质资源的过度依赖，形成以提供良好生态环境和高价值林木产品为主、其他森林生物产品为辅的模式。
2.2 认真编制实施森林经营方案，提高森林经营水平
成立森林经营领导机构，加强各国有林保护中心的森林经营组织领导，将森林经营任务的实施作为各国有林保护中心一个时期的核心工作。明确各部门业务分工，逐级逐层把森林经营工作分解落实到人。建立森林经营任务目标考核机制，制定实施制度，把森林经营方案执行情况与相关岗位人员的年终考核、工作绩效等挂钩，调动从业人员认真实施森林经营方案的积极性，确保森林经营方案各项任务执行有力。成立专门的森林经营技术指导部门，建立与省林业与草原局相关部门、方案编制单位和科研机构的业务互联互通机制，负责日常森林经营政策技术问题的解决和组织技术培训，做好森林经营方案实施过程中的政策、技术和队伍建设保障工作。建立上岗考核与施工质量积分制度，没有通过相关技术培训考核的人员不能参与森林经营相关作业、连续多次出现施工质量问题的作业人员将扣减积分与收入挂钩，形成有效的鼓励与鞭策机制。细化编制森林经营方案年度实施作业设计，科学合理组织经营森林活动，在森林经营方案的基础上，结合年度作业实际情况，细化编制实施作业设计，确保各项任务科学、合理、有序地开展。
2.3 扎实开展技术培训，加强人才队伍建设
分期分批派送专业技术能力强、勤学肯干的业务骨干和积极分子参加国家、省级森林抚育和森林资源培育技术培训，逐步建成森林经营技术组，在此基础上结合森林抚育、资源培育等森林经营工作，组织本级技术培训，由各国有林保护中心技术骨干或聘请森林经营相关专家，根据各部门、各工种分期分批进行针对性的技术培训和现场指导。①要加强森林经营组织管理人员政策法规、技术标准的学习和掌握，切实提高科学组织实施森林经营活动的能力和水平。②针对调查设计等技术人员开展各类技术规定的学习、软硬件设备的操作培训，提高森林经营任务组织设计能力和质量。③开展一线作业人员森林经营实际操作技术培训，组织操作水平高、具有实际作业经验的经营专家等对一线抚育工、油锯手等人员进行现场教学指导，确保经营最后关键环节施工不走样。
建立长期有效的技术培训派送与上岗考核制度，通过定期对组织管理、调查设计、现场作业3个环节开展针对性的政策和技术培训，全面提高各国有林保护中心开展森林经营的能力和水平。同时，要逐步改善森林经营从业人员的待遇，吸纳林业专业院校毕业生就业，循序渐进扭转目前人员年龄结构老化、森林经营队伍萎缩的现状。
2.4 加强林政资源管理，保护林地资源
加强日常护林巡查力度与宣传力度，严格主要检查站等交通关卡的执勤和监控管理，杜绝“拱地头、扩地边”蚕食林地等活动和乱砍滥伐的违法行为。积极采用监控新技术、新方法，在林区增设红外摄像监控和利用遥感技术、实地测量等方法精确定位林缘地边，定期开展林地变化调查，加强林政案件热点多发地区的监测调查，建立基于地理信息技术的管理档案，对林地蚕食开垦问题严重的区域进行定期、定点监控甚至长期看守，遏制毁林开垦、侵占林地等违法行为，严格按照有关法律法规对相关责任人进行处罚。及时开展林地清收还林管护，采取管护站辖区责任制，明确林地恢复和未成林造林地管护职责，提高造林成活率和保存率。