为了与中国建立联系，改变孤立无援的处境，1919年7月25日，苏俄政府发表“第一次对华宣言”。明确表示苏俄政府“将从前俄国与日本与中国与从前联盟各国所订立之一切秘密条约，概行作废。”
　　1920年9月27日，苏俄发表第二次对华宣言。宣言除了重申第一次对华宣言中主要内容外，还建议两国恢复外交关系和缔结友好条约。
　　经过几轮谈判后，双方一直未取得实质性进展。1923年9月2日，苏联政府新任全权代表、前副外交人民委员、苏俄两次对华宣言的签署者加拉罕抵达北京。但中苏双方代表虽已多次接触和会谈，却仍因相互承认问题而无法展开正式交涉。加拉罕坚持先恢复两国间正常关系，承认其外交全权代表身份，再谈其他；王正廷坚持先由中俄交涉事宜督办公署谈妥其他一切问题，再来考虑恢复两国正常关系问题。
　　1924年2月，英国和意大利先后承认苏联，并与之建立了外交关系，国内要求及早承认苏联的呼声愈高。因此，北京政府决定接受加拉罕先承认后开会解决两国间悬案的建议。在10天之内，双方谈判20次，最终取得苏联代表的某种让步。《中苏解决悬案大纲协定》于5月31日在外交部正式签字。
　　《中苏解决悬案大纲协定》明确取消了俄国在华条约特权，尤其是领事裁判权、租界、和协定关税等特权。该条约订立后，“全国民众莫不对俄表示同情，使二百余年来帝国侵略中国所生之仇恨涣然冰释。”