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2006年5月，笔者参与了徐州市宅基地管理立法起草工作，在立法调研过程中，调查组发现下辖六县（市）、五区都普遍存在宅基地流转行为，一是在农村,主要是随地上房屋的买卖、继承、赠与等发生转让，其中空闲空置宅基地发生转让居多，也出现跨村、跨乡镇、跨县转让行为：二是在城乡结合部，由于受经济利益驱使，一些村民将新批宅基地或房屋私下出售转让，