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当2012年9月13日，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议第一次会议在北京召开时，人们才发现乌蒙山的“秋天”居然这么吸引人。一座乌蒙山的扶贫工作，居然影响着16个中央国家机关、民主党派中央、国有大中型企业代表和三省四市的工作思路。
为何？
这里穷！
有多穷？
昭通、毕节、凉山都在其中！
乌蒙的确很美，但扶贫工作并非游山玩水——带走的是记忆，留下的是风景。这里需要苦干加巧干，需要更多的持之以恒。
在云南，全省上下一直在致力于整乡推进，上千万的投入，动辄数万人的一次性脱贫，这需要党委政府的坚强领导，需要上上下下的整合协调，更需要齐心协力渡难关。
在贵州，举全省之力为毕节脱贫的那几年，“毕节试验区”从蓝图变坦途，人力、财力、物力进去了，名优特产出来了，很多人都明白了，体制畅通，扶贫才能一往无前。
在四川，全省一心帮扶凉山州，贫困学生的各种需求信息不断地“充斥着”网站、微博。从当初的默默无闻、无人问津，到如今的爱心汇聚之地，凉山州已经走出深闺，对全国展开了怀抱。
地市抱团
2013年4月9日至10日，乌蒙山片区市州政协助推区域发展与扶贫攻坚联席会议第一次会议在贵州省毕节市召开，这是由毕节市政协倡议召开的，而毕节也是享誉国内的“毕节试验区”的实施地。会上，经毕节市政协倡议，乌蒙山片区十市州政协建立了乌蒙山片区市州政协助推区域发展与扶贫攻坚联席会议制度， 此举为推进乌蒙山片区十市州和38个县（市区）区域发展与扶贫攻坚，搭建起了一个创新合作平台。
据了解，在国务院扶贫开发领导小组启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划后，毕节市政协先后通过走访、函商等形式，倡议与片区十市州政协建立联席会议制度，得到了毕节市委、市政府的大力支持。
“我们建议，协同促成赤水河流域的综合开发利用，合力促进‘中国白酒金三角’的打造。”四川省泸州市政协主席喻双发言完毕后，贵州遵义市政协副主席赵命容说，“这个提法很好，我们正准备对赤水河流域的综合开发利用开展一次专题调研，泸州、遵义和云南省昭通可以联手进行，力争把‘赤水河流域综合开发项目’纳入国家的盘子中。”“促成国家有关部委出台支持乌蒙山片区发展的政策，建立生态保护国家补偿机制，进行生态治理和修复”、“建材下乡”、“支持乌蒙山片区农村危房改造”、“共同开发和利用长江黄金水道”、“取消项目建设县级配套资金”……一些具有区域发展战略构想的建议，在参加会议的十市州政协代表发言中频频出现。
各地政协聚在一起谋划乌蒙山片区的协同发展只是片区启动后各州市密切联系的一个缩影。片区规划经国务院批准实施后，今年的4月26日至28日，毕节市借着第七届贵州旅游产业发展大会在毕节举办的机遇，组织了首届乌蒙片区旅游联盟合作峰会，会上毕节市委、市人民政府倡议成立“乌蒙片区旅游联盟”合作组织，充分发挥乌蒙片区旅游资源优势，打造大乌蒙文化旅游品牌，加快乌蒙片区经济社会发展。
仅以成贵铁路带动旅游业的发展为例，铁路沿线有贵州省毕节市和四川的乐山、宜宾等地，以及云南省镇雄县、威信县等地。四川境内，沿线经过乐山大佛、峨眉山、宜宾蜀南竹海、兴文石海等大牌风景区。贵州境内，沿线有织金洞、九洞天、百里杜鹃、草海、大方奢香墓、黔西观音洞这些国字号自然风光和人文景观。
黔西南州州长助理曹静秋认为，乌蒙片区旅游业合作的基础主要有三个方面：一是有基本相同的历史文化背景和环境气候条件。乌蒙片区历史悠久、文化灿烂，是有别于主流文化的区域性文化地区，这是旅游业发展最为宝贵的市场吸引物。二是有共同的外部市场。乌蒙山旅游业的外部市场都是三个极差市场，即以粤、鄂、湘和京、津、沪为代表的500公里以外的观光团队市场，以重庆、成都、昆明、贵阳、广州、南宁及其周边中小城市为代表的自驾车、自助游休闲度假市场和港澳台、日韩及欧美入境市场。这三个极差市场既是整个区域客流量的增量所在，更能有效地增加旅游收入。三是有丰富多彩的区域文化、民族文化。乌蒙片区16个地区的历史迁移人口和世居民族及其支系保存了在中原已经消失的、最为发达的农耕文化，这也是乌蒙片区在旅游业中独特文化的表达方式。
部委担责
作为乌蒙山片区的联系单位，国土资源部在片区启动后就派出多人深入当地开展挂职帮扶工作。此前的二十多年，该部一直在江西赣南定点扶贫、精耕细作，多年的扶贫经验让他们进入乌蒙山的步履更坚定。事实上，近几年来，国土资源管理与扶贫开发工作的关联度、耦合度越来越高。
这可以从两个方面来分析。一方面，在当前的经济社会发展全局中，国土资源管理部门的地位和发挥的作用日益突出。国土资源工作涉及千家万户，支撑各行各业，这在贫困地区体现得尤为明显。例如，土地综合整治、地质找矿、地灾防治、矿山环境治理、找水打井等工作，对改善贫困地区人民群众的生产生活条件，具有重要作用，这正在不断被实践所证明。
另一方面，在贫困地区，土地和矿产资源开发潜力巨大，国土资源管理改革的探索空间也较大，在推进贫困地区新农村建设、承接东部产业转移、将资源优势转化为经济优势等方面，国土资源部门大有可为。
2012年年初，国土资源部就已将研究为集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚制定相关政策列为年度重点工作任务，随即组织了深入调研。1月17日—19日，在农历壬辰年春节来临前夕，国土资源部派出由8个司局和3个直属单位组成的3个调研组，分赴乌蒙山片区的云南、贵州、四川三省开展调研。 在3个调研组形成的调研报告中，无一例外地反映了贫困地区希望国土资源部门对本地区在政策上给予扶持的期望和请求。例如，云南省请求在土地政策上给予倾斜扶持，土地利用年度计划指标向片区倾斜；请求在土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治等项目上给予乌蒙山片区重点支持。
赴贵州省调研组的调研报告中也写道：“建议在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对贵州的倾斜支持力度，支持贵州健全并落实严格的节约集约用地制度，支持创新土地利用方式。”
2012年6月28日，时任国土资源部部长徐绍史主持召开当年第17次部长办公会。会上审议通过了《支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，针对国务院确定的集中连片特殊困难地区的21个省（区、市）的680个贫困县，在土地政策、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护三大方面，提出了18项具体措施。
随后的9月13日，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议第一次会议在北京召开。国土资源部又专门针对乌蒙山片区送上大礼：根据三省实际需求，研究制定国土资源部支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚特惠政策，从政策和项目上给予重点支持。在乌蒙山片区增设扶贫联系点，开展对口帮扶活动，选派优秀干部到片区挂职锻炼；充分发挥毕节试验区在乌蒙山片区扶贫工作中的示范引领作用，在毕节试验区开展国土资源配套管理改革试点；适时召开有关省市国土资源主管部门分管负责同志座谈会，研究落实《国土资源部关于支持集中连片特殊困难地区的若干意见》；动员国土资源系统、地勘行业力量，协调部分矿山企业，积极投入乌蒙山片区扶贫开发，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”，尽快解决一批民生问题。
2009年以来，随着国土资源地质大调查工作的展开，中国地质调查局等相关部门在乌蒙山片区内实施了各类矿产调查评价类项目17项，提交新发现矿产地28处。
11月27日，国土资源部中国地质调查局在昆明召开的“乌蒙山片区地质调查规划研讨会”上公布调查报告，乌蒙山片区目前已发现30余种矿产，其中煤炭储量达490亿吨。由于矿床点的勘查程度较低，乌蒙山片区矿产资源开发利用总体规模较小，在统计的矿床点中，煤矿、铅锌及磷矿等矿产的开发程度相对较高。在遵义、毕节、昭通、叙（永）古（蔺）初步形成以煤促电、以电带煤、煤电化一体的发展格局，可望成为黔西北、滇东北及川南重要的煤化工产业基地；在云南曲靖市会泽、昆明市寻甸，贵州毕节市织金，四川乐山市马边、凉山彝族自治州雷波等地区的磷矿资源开发具有一定开采规模；云南会泽铅锌矿已成为我国铅锌的重要产地之一；在贵州毕节市赫章、威宁、纳雍及四川凉山州的布拖、金阳等地，铅锌矿也有一定规模开采。
编制规划
今年1月18日，云南省连片特困地区产业扶贫规划编制培训会召开，云南省扶贫办党组书记、主任李新平指出：“无论是县级产业扶贫规划，还是省级产业扶贫规划，在目标确定方面，都要紧扣全省 “翻番”、“倍增”、“跨越”、“小康”总体要求，突出群众增收重点，确保有利于推进片区区域经济社会协调快速发展”。
此时，云南省扶贫办正在着手一项新的工作——与省农业厅、省林业厅和省旅游局联合编制产业扶贫规划，“这是一项全新的工作，需要各部门相互配合、相互理解、相互支持。”李新平说。
事实上，截至2012年底，云南全省还有贫困人口1014万人，居全国第二位，其中农民人均纯收入低于785元的深度贫困人口还有160多万人，农民人均纯收入仅为全国平均水平的一半左右。
在这个产业化扶贫占主流的时代，李新平认为，乌蒙山片区要以提高土地综合生产能力为重点发展现代农业，这也切合云南未来几年扶贫开发的主题。
在此之前，《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出：到2015年，在贫困地区培育10个以上年销售超30亿元的农产品加工大县，10户年销售收入超10亿元的扶贫龙头企业，省级扶贫龙头企业达到100户。贫困地区经济林果、经济作物分别新增2000万亩以上，出栏大牲畜1000万头以上，提高特色产业发展的质量和效益，力争实现1户有1项增收项目；到2020年，实现县有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，初步构建特色支柱产业体系。
这一目标的实现也有着扎实的资金保证——中央到省到县财政专项扶贫资金，原则上应达到“两个70%”——每个片区县70%以上财政专项扶贫资金要集中用于产业发展，其中直接用于支持扶贫对象参与产业发展的资金要争取达到70%。云南省级扶贫专项资金稳定投入增长机制也取得历史性突破。云南省以扶贫开发条例出台为契机，初步确定省级配套资金按中央专项资金的30%配套，并明确各级政府的财政资金投入增长机制。
5月28日，省长李纪恒主持召开云南省人民政府第十次常务会议，审议了乌蒙山片云南片区、滇桂黔石漠化云南片区、滇西边境片区、云南藏区迪庆4个连片特困地区区域发展与扶贫开发实施规划（2011-2015年）编制情况。会议审议并原则通过了上述4个片区“十二五”期间的区域发展与扶贫攻坚实施规划。到2015年，全省贫困人口数量将力求减少一半。
为何？
这里穷！
有多穷？
昭通、毕节、凉山都在其中！
乌蒙的确很美，但扶贫工作并非游山玩水——带走的是记忆，留下的是风景。这里需要苦干加巧干，需要更多的持之以恒。
在云南，全省上下一直在致力于整乡推进，上千万的投入，动辄数万人的一次性脱贫，这需要党委政府的坚强领导，需要上上下下的整合协调，更需要齐心协力渡难关。
在贵州，举全省之力为毕节脱贫的那几年，“毕节试验区”从蓝图变坦途，人力、财力、物力进去了，名优特产出来了，很多人都明白了，体制畅通，扶贫才能一往无前。
在四川，全省一心帮扶凉山州，贫困学生的各种需求信息不断地“充斥着”网站、微博。从当初的默默无闻、无人问津，到如今的爱心汇聚之地，凉山州已经走出深闺，对全国展开了怀抱。
地市抱团
2013年4月9日至10日，乌蒙山片区市州政协助推区域发展与扶贫攻坚联席会议第一次会议在贵州省毕节市召开，这是由毕节市政协倡议召开的，而毕节也是享誉国内的“毕节试验区”的实施地。会上，经毕节市政协倡议，乌蒙山片区十市州政协建立了乌蒙山片区市州政协助推区域发展与扶贫攻坚联席会议制度， 此举为推进乌蒙山片区十市州和38个县（市区）区域发展与扶贫攻坚，搭建起了一个创新合作平台。
据了解，在国务院扶贫开发领导小组启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划后，毕节市政协先后通过走访、函商等形式，倡议与片区十市州政协建立联席会议制度，得到了毕节市委、市政府的大力支持。
“我们建议，协同促成赤水河流域的综合开发利用，合力促进‘中国白酒金三角’的打造。”四川省泸州市政协主席喻双发言完毕后，贵州遵义市政协副主席赵命容说，“这个提法很好，我们正准备对赤水河流域的综合开发利用开展一次专题调研，泸州、遵义和云南省昭通可以联手进行，力争把‘赤水河流域综合开发项目’纳入国家的盘子中。”“促成国家有关部委出台支持乌蒙山片区发展的政策，建立生态保护国家补偿机制，进行生态治理和修复”、“建材下乡”、“支持乌蒙山片区农村危房改造”、“共同开发和利用长江黄金水道”、“取消项目建设县级配套资金”……一些具有区域发展战略构想的建议，在参加会议的十市州政协代表发言中频频出现。
各地政协聚在一起谋划乌蒙山片区的协同发展只是片区启动后各州市密切联系的一个缩影。片区规划经国务院批准实施后，今年的4月26日至28日，毕节市借着第七届贵州旅游产业发展大会在毕节举办的机遇，组织了首届乌蒙片区旅游联盟合作峰会，会上毕节市委、市人民政府倡议成立“乌蒙片区旅游联盟”合作组织，充分发挥乌蒙片区旅游资源优势，打造大乌蒙文化旅游品牌，加快乌蒙片区经济社会发展。
仅以成贵铁路带动旅游业的发展为例，铁路沿线有贵州省毕节市和四川的乐山、宜宾等地，以及云南省镇雄县、威信县等地。四川境内，沿线经过乐山大佛、峨眉山、宜宾蜀南竹海、兴文石海等大牌风景区。贵州境内，沿线有织金洞、九洞天、百里杜鹃、草海、大方奢香墓、黔西观音洞这些国字号自然风光和人文景观。
黔西南州州长助理曹静秋认为，乌蒙片区旅游业合作的基础主要有三个方面：一是有基本相同的历史文化背景和环境气候条件。乌蒙片区历史悠久、文化灿烂，是有别于主流文化的区域性文化地区，这是旅游业发展最为宝贵的市场吸引物。二是有共同的外部市场。乌蒙山旅游业的外部市场都是三个极差市场，即以粤、鄂、湘和京、津、沪为代表的500公里以外的观光团队市场，以重庆、成都、昆明、贵阳、广州、南宁及其周边中小城市为代表的自驾车、自助游休闲度假市场和港澳台、日韩及欧美入境市场。这三个极差市场既是整个区域客流量的增量所在，更能有效地增加旅游收入。三是有丰富多彩的区域文化、民族文化。乌蒙片区16个地区的历史迁移人口和世居民族及其支系保存了在中原已经消失的、最为发达的农耕文化，这也是乌蒙片区在旅游业中独特文化的表达方式。
部委担责
作为乌蒙山片区的联系单位，国土资源部在片区启动后就派出多人深入当地开展挂职帮扶工作。此前的二十多年，该部一直在江西赣南定点扶贫、精耕细作，多年的扶贫经验让他们进入乌蒙山的步履更坚定。事实上，近几年来，国土资源管理与扶贫开发工作的关联度、耦合度越来越高。
这可以从两个方面来分析。一方面，在当前的经济社会发展全局中，国土资源管理部门的地位和发挥的作用日益突出。国土资源工作涉及千家万户，支撑各行各业，这在贫困地区体现得尤为明显。例如，土地综合整治、地质找矿、地灾防治、矿山环境治理、找水打井等工作，对改善贫困地区人民群众的生产生活条件，具有重要作用，这正在不断被实践所证明。
另一方面，在贫困地区，土地和矿产资源开发潜力巨大，国土资源管理改革的探索空间也较大，在推进贫困地区新农村建设、承接东部产业转移、将资源优势转化为经济优势等方面，国土资源部门大有可为。
2012年年初，国土资源部就已将研究为集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚制定相关政策列为年度重点工作任务，随即组织了深入调研。1月17日—19日，在农历壬辰年春节来临前夕，国土资源部派出由8个司局和3个直属单位组成的3个调研组，分赴乌蒙山片区的云南、贵州、四川三省开展调研。 在3个调研组形成的调研报告中，无一例外地反映了贫困地区希望国土资源部门对本地区在政策上给予扶持的期望和请求。例如，云南省请求在土地政策上给予倾斜扶持，土地利用年度计划指标向片区倾斜；请求在土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治等项目上给予乌蒙山片区重点支持。
赴贵州省调研组的调研报告中也写道：“建议在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对贵州的倾斜支持力度，支持贵州健全并落实严格的节约集约用地制度，支持创新土地利用方式。”
2012年6月28日，时任国土资源部部长徐绍史主持召开当年第17次部长办公会。会上审议通过了《支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，针对国务院确定的集中连片特殊困难地区的21个省（区、市）的680个贫困县，在土地政策、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护三大方面，提出了18项具体措施。
随后的9月13日，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议第一次会议在北京召开。国土资源部又专门针对乌蒙山片区送上大礼：根据三省实际需求，研究制定国土资源部支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚特惠政策，从政策和项目上给予重点支持。在乌蒙山片区增设扶贫联系点，开展对口帮扶活动，选派优秀干部到片区挂职锻炼；充分发挥毕节试验区在乌蒙山片区扶贫工作中的示范引领作用，在毕节试验区开展国土资源配套管理改革试点；适时召开有关省市国土资源主管部门分管负责同志座谈会，研究落实《国土资源部关于支持集中连片特殊困难地区的若干意见》；动员国土资源系统、地勘行业力量，协调部分矿山企业，积极投入乌蒙山片区扶贫开发，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”，尽快解决一批民生问题。
2009年以来，随着国土资源地质大调查工作的展开，中国地质调查局等相关部门在乌蒙山片区内实施了各类矿产调查评价类项目17项，提交新发现矿产地28处。
11月27日，国土资源部中国地质调查局在昆明召开的“乌蒙山片区地质调查规划研讨会”上公布调查报告，乌蒙山片区目前已发现30余种矿产，其中煤炭储量达490亿吨。由于矿床点的勘查程度较低，乌蒙山片区矿产资源开发利用总体规模较小，在统计的矿床点中，煤矿、铅锌及磷矿等矿产的开发程度相对较高。在遵义、毕节、昭通、叙（永）古（蔺）初步形成以煤促电、以电带煤、煤电化一体的发展格局，可望成为黔西北、滇东北及川南重要的煤化工产业基地；在云南曲靖市会泽、昆明市寻甸，贵州毕节市织金，四川乐山市马边、凉山彝族自治州雷波等地区的磷矿资源开发具有一定开采规模；云南会泽铅锌矿已成为我国铅锌的重要产地之一；在贵州毕节市赫章、威宁、纳雍及四川凉山州的布拖、金阳等地，铅锌矿也有一定规模开采。
编制规划
今年1月18日，云南省连片特困地区产业扶贫规划编制培训会召开，云南省扶贫办党组书记、主任李新平指出：“无论是县级产业扶贫规划，还是省级产业扶贫规划，在目标确定方面，都要紧扣全省 “翻番”、“倍增”、“跨越”、“小康”总体要求，突出群众增收重点，确保有利于推进片区区域经济社会协调快速发展”。
此时，云南省扶贫办正在着手一项新的工作——与省农业厅、省林业厅和省旅游局联合编制产业扶贫规划，“这是一项全新的工作，需要各部门相互配合、相互理解、相互支持。”李新平说。
事实上，截至2012年底，云南全省还有贫困人口1014万人，居全国第二位，其中农民人均纯收入低于785元的深度贫困人口还有160多万人，农民人均纯收入仅为全国平均水平的一半左右。
在这个产业化扶贫占主流的时代，李新平认为，乌蒙山片区要以提高土地综合生产能力为重点发展现代农业，这也切合云南未来几年扶贫开发的主题。
在此之前，《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出：到2015年，在贫困地区培育10个以上年销售超30亿元的农产品加工大县，10户年销售收入超10亿元的扶贫龙头企业，省级扶贫龙头企业达到100户。贫困地区经济林果、经济作物分别新增2000万亩以上，出栏大牲畜1000万头以上，提高特色产业发展的质量和效益，力争实现1户有1项增收项目；到2020年，实现县有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，初步构建特色支柱产业体系。
这一目标的实现也有着扎实的资金保证——中央到省到县财政专项扶贫资金，原则上应达到“两个70%”——每个片区县70%以上财政专项扶贫资金要集中用于产业发展，其中直接用于支持扶贫对象参与产业发展的资金要争取达到70%。云南省级扶贫专项资金稳定投入增长机制也取得历史性突破。云南省以扶贫开发条例出台为契机，初步确定省级配套资金按中央专项资金的30%配套，并明确各级政府的财政资金投入增长机制。
5月28日，省长李纪恒主持召开云南省人民政府第十次常务会议，审议了乌蒙山片云南片区、滇桂黔石漠化云南片区、滇西边境片区、云南藏区迪庆4个连片特困地区区域发展与扶贫开发实施规划（2011-2015年）编制情况。会议审议并原则通过了上述4个片区“十二五”期间的区域发展与扶贫攻坚实施规划。到2015年，全省贫困人口数量将力求减少一半。