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摘 要：产业项目牵动垦区发展，关乎垦区全局，惠及垦区长远。为强化产业项目在垦区经济发展中的支撑和牵动作用，总局党委决定，2012年至2014年集中开展产业项目建设三年攻坚战。发改委作为投资主管部门和总局党委的参谋、决策部门，将立足本职，把握政策，创造条件，全面提高产业项目服务水平，为垦区产业项目三年攻坚战作出应有贡献。
关键词：产业项目；政策；服务水平
中图分类号：F273 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0203—02
一、全面把握产业政策，明确垦区产业项目的主攻方向
在认真领会《产业结构调整指导目录（2011本）》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等纲领性文件，以及近期国家和省出台的“十二五”新的发展规划、产业政策、指导意见的基础上，我委认为，垦区产业方面应重点发展新材料、生物、新型农机装备、绿色食品、煤化石化、矿产经济、林产品加工业等七大优势产业，并深入实施重点产业大项目建设工程，优化产业布局，加快构建优势互补、定位清晰、集中度高的产业新格局。垦区应大力发展高技术产业和战略新兴产业，培育新的经济增长点，填补垦区产业领域空白，抢占未来发展制高点。同时，垦区发展应坚持发展循环经济与降低能耗、物耗、减少污染排放相结合，坚持创新发展与淘汰落后产能相结合。
二、发挥垦区丰富资源优势，实现国家行业限制政策争取突破
玉米、小麦进口属配额管理，而垦区工业对国外高品质、低价格的玉米、小麦需求量大。我委力争在今后两种配额数量上争取大幅增加，以满足垦区工业发展需要，保证企业达产达效。玉米在垦区的种植面积和产量逐年递增，但垦区玉米深加工企业基本没有，国家对玉米加工，尤其是黑龙江的玉米加工能力作了限制，指标基本没有。我委力争在玉米加工指标争取上实现突破。秸秆造纸、生物质发电、风力发电等项目由省级核准提升到国家审核，国家每年的指标给予黑龙江的较少，而垦区上述资源非常丰富，这方面的项目是垦区产业攻坚的关键，我委力争在指标争取上有所突破。对资源综合利用国家和省给予减税支持，我委力争获国家和省认定的资源综合利用企业数量稳步增长，使企业节省资金投入到扩大产能和技术改造上。垦区工业多为农产品加工业，对其使用的进口设备国家给予免关税的优惠，我委全力创造条件，让垦区的企业均能享受到这种优惠。
三、创造条件，克服困难，全力争取国家和省对产业项目建设的投资支持
垦区发改系统计划业务直接对国家发改委、省发改委，两级领导机关的产业投资领域很多，有老工业基地调整改造、产业结构调整和振兴、中小企业、战略性新兴产业、能源装备、沼气、信息化、生物产业、高新技术、大小兴安岭转型、资源型城市、节能减排、资源综合利用、循环经济、项目前期工作补助、省产业结构调整资金等产业投资专项，补助标准6%—50%不等，我委在巩固现有争取投资成果基础上，力争中央投资争取额度每年大幅增长。同时，为了支持产业项目建设，我委将加大力度争取国家发改委对垦区的物流、仓储、烘干、冷链等产业发展的配套投资支持。
四、加强项目谋划储备，为垦区产业项目建设提供支撑
发挥好总局发改委的规划引导和政策扶持作用，找准项目谋划和产业发展的结合点、发力点，提高项目谋划的层次和水平，突出抓好战略性新兴产业项目谋划工作，着力抓好传统产业项目谋划工作，加快谋划一批服务业项目。实施上下结合、横向协作的项目谋划机制，促进不同投资主体合作谋划项目。打造项目谋划平台，多渠道、多形式谋划项目，依靠外脑谋划项目，利用科研成果转化生成项目，通过资源整合促进生成项目，围绕产业链的薄弱环节和产业集聚效应带动生成项目。加强项目谋划力量，定点、定向进行项目对接，由谋划单个项目向打造产业链、产业集群、产业基地等集成式谋划项目转变。加强对谋划项目的跟踪、协调和服务，做深做实做细项目前期工作，保证项目按期落地实施，达到谋划成效。
五、加强项目前期工作，确保项目建设质量
发改系统统筹协调，强化项目要素保障。落实和完善项目的市场准入、土地、财税、规费和服务保障政策，市场、土地、资源、资本、人才、技术、运输、电力等要素优先向重大项目倾斜。指导项目落实法人主体，做到股权多元化，改变国有股一股独大；指导项目搞好项目定位，做好市场考察和调研，确保项目具有市场前景和竞争力；指导项目通过招投标选择咨询、设计单位，确保项目的科学性和合理性；指导项目做好专家评审论证，减少项目建设弯路；帮助项目单位协调办理土地、环保、安监等审批要件，缩短项目前期工作时间。
六、改变项目审批管理方式，推动建立重大产业项目审批绿色通道，提高项目审批工作效率
发改系统按照国家投融资体制改革的要求，力争做到垦区内能备案就备案、能核准就核准，审批权能下放就下放，审批材料和程序能简化就简化，审批时间能缩短就缩短。要建立绿色通道制度，实行限期办结，一切审批均服务于项目需要。需要国家和省审批、核准、备案的项目，发改系统保证做到全程跟踪、全程协调，以最短的时间获得审批。发改系统组织实施项目集中会办和行政审批一表制，解决项目建设中遇到的困难和需要有关部门帮助解决的问题，建立快速审批通道，优化各部门审批流程，承诺工作时限，会办各方签订会办结果确认书。由发改委进行督办， 实行并联审批，提高审批效率，争取项目早开工、早投产、早见效。
今后，总局发改委将认真贯彻落实总局党委产业攻坚战略的决策部署，切实承担起产业攻坚工作职能，发挥部门的牵总作用，强化综合协调服务，为管理局和企业做好服务，为垦区三年产业攻坚决战做出新贡献。
[责任编辑 杜 娟]
关键词：产业项目；政策；服务水平
中图分类号：F273 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0203—02
一、全面把握产业政策，明确垦区产业项目的主攻方向
在认真领会《产业结构调整指导目录（2011本）》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等纲领性文件，以及近期国家和省出台的“十二五”新的发展规划、产业政策、指导意见的基础上，我委认为，垦区产业方面应重点发展新材料、生物、新型农机装备、绿色食品、煤化石化、矿产经济、林产品加工业等七大优势产业，并深入实施重点产业大项目建设工程，优化产业布局，加快构建优势互补、定位清晰、集中度高的产业新格局。垦区应大力发展高技术产业和战略新兴产业，培育新的经济增长点，填补垦区产业领域空白，抢占未来发展制高点。同时，垦区发展应坚持发展循环经济与降低能耗、物耗、减少污染排放相结合，坚持创新发展与淘汰落后产能相结合。
二、发挥垦区丰富资源优势，实现国家行业限制政策争取突破
玉米、小麦进口属配额管理，而垦区工业对国外高品质、低价格的玉米、小麦需求量大。我委力争在今后两种配额数量上争取大幅增加，以满足垦区工业发展需要，保证企业达产达效。玉米在垦区的种植面积和产量逐年递增，但垦区玉米深加工企业基本没有，国家对玉米加工，尤其是黑龙江的玉米加工能力作了限制，指标基本没有。我委力争在玉米加工指标争取上实现突破。秸秆造纸、生物质发电、风力发电等项目由省级核准提升到国家审核，国家每年的指标给予黑龙江的较少，而垦区上述资源非常丰富，这方面的项目是垦区产业攻坚的关键，我委力争在指标争取上有所突破。对资源综合利用国家和省给予减税支持，我委力争获国家和省认定的资源综合利用企业数量稳步增长，使企业节省资金投入到扩大产能和技术改造上。垦区工业多为农产品加工业，对其使用的进口设备国家给予免关税的优惠，我委全力创造条件，让垦区的企业均能享受到这种优惠。
三、创造条件，克服困难，全力争取国家和省对产业项目建设的投资支持
垦区发改系统计划业务直接对国家发改委、省发改委，两级领导机关的产业投资领域很多，有老工业基地调整改造、产业结构调整和振兴、中小企业、战略性新兴产业、能源装备、沼气、信息化、生物产业、高新技术、大小兴安岭转型、资源型城市、节能减排、资源综合利用、循环经济、项目前期工作补助、省产业结构调整资金等产业投资专项，补助标准6%—50%不等，我委在巩固现有争取投资成果基础上，力争中央投资争取额度每年大幅增长。同时，为了支持产业项目建设，我委将加大力度争取国家发改委对垦区的物流、仓储、烘干、冷链等产业发展的配套投资支持。
四、加强项目谋划储备，为垦区产业项目建设提供支撑
发挥好总局发改委的规划引导和政策扶持作用，找准项目谋划和产业发展的结合点、发力点，提高项目谋划的层次和水平，突出抓好战略性新兴产业项目谋划工作，着力抓好传统产业项目谋划工作，加快谋划一批服务业项目。实施上下结合、横向协作的项目谋划机制，促进不同投资主体合作谋划项目。打造项目谋划平台，多渠道、多形式谋划项目，依靠外脑谋划项目，利用科研成果转化生成项目，通过资源整合促进生成项目，围绕产业链的薄弱环节和产业集聚效应带动生成项目。加强项目谋划力量，定点、定向进行项目对接，由谋划单个项目向打造产业链、产业集群、产业基地等集成式谋划项目转变。加强对谋划项目的跟踪、协调和服务，做深做实做细项目前期工作，保证项目按期落地实施，达到谋划成效。
五、加强项目前期工作，确保项目建设质量
发改系统统筹协调，强化项目要素保障。落实和完善项目的市场准入、土地、财税、规费和服务保障政策，市场、土地、资源、资本、人才、技术、运输、电力等要素优先向重大项目倾斜。指导项目落实法人主体，做到股权多元化，改变国有股一股独大；指导项目搞好项目定位，做好市场考察和调研，确保项目具有市场前景和竞争力；指导项目通过招投标选择咨询、设计单位，确保项目的科学性和合理性；指导项目做好专家评审论证，减少项目建设弯路；帮助项目单位协调办理土地、环保、安监等审批要件，缩短项目前期工作时间。
六、改变项目审批管理方式，推动建立重大产业项目审批绿色通道，提高项目审批工作效率
发改系统按照国家投融资体制改革的要求，力争做到垦区内能备案就备案、能核准就核准，审批权能下放就下放，审批材料和程序能简化就简化，审批时间能缩短就缩短。要建立绿色通道制度，实行限期办结，一切审批均服务于项目需要。需要国家和省审批、核准、备案的项目，发改系统保证做到全程跟踪、全程协调，以最短的时间获得审批。发改系统组织实施项目集中会办和行政审批一表制，解决项目建设中遇到的困难和需要有关部门帮助解决的问题，建立快速审批通道，优化各部门审批流程，承诺工作时限，会办各方签订会办结果确认书。由发改委进行督办， 实行并联审批，提高审批效率，争取项目早开工、早投产、早见效。
今后，总局发改委将认真贯彻落实总局党委产业攻坚战略的决策部署，切实承担起产业攻坚工作职能，发挥部门的牵总作用，强化综合协调服务，为管理局和企业做好服务，为垦区三年产业攻坚决战做出新贡献。
[责任编辑 杜 娟]