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2009年，是江苏经济发展经受严峻考验的一年，全省上下认真贯彻落实中央决策部署和扩内需保增长的政策措施，全力推动经济社会平稳较快发展，促进了经济形成由低向高的运行态势。下一阶段，经济继续向好的势头不会逆转，但面临的矛盾和困难不可小视，形势不宜过分乐观。
2009年江苏经济运行情况及主要特点
工业增长逐月加快，但效益不够理想。2009年前三季度，规模以上工业增加值达12104.15亿元，同比增长13.0％。从工业增加值增长幅度看，1－9月份比上年同期下降2.9个百分点，1、2月增长8％。3月是17.5％，4月为14.4％，5月14.0％，6月15.8％，7月13.3％，8月15.2％，9月15.3％，总体上呈由低向高态势。相对于工业增加值较高的增长，效益增长不够理想，主要反映了危机条件下异常激烈的市场竞争，挤压了企业的利润。1-8月份，全省工业企业利润总额增长2.62％，利税总额增长6.07％，企业亏损数增长10.77％。尽管这些在危机形势下情况已属较好表现，但可能影响到企业进一步的投资和发展。
投资增长较快，但结构有待进一步改善。2009年前三季度，全省全社会固定资产投资完成额为13303.71亿元，同比增长24.8％，比上年同期增速减少了3.2个百分点。其中城镇投资完成9775，89亿元。同比增长25.0％，增幅比上年同期提高1.1个百分点。与全国相比，江苏城镇固定资产投资增长速度低于全国平均水平8.3个百分点。从投资结构情况分析，江苏1-9月全省全社会固定资产投资中，国有及国有控股经济投资增长速度达46.8％，高新技术产业投资只增长9.7％，利用外资负增长13.1％，工业投资增长23.1％。这些，有的属于适应性调整，比如工业产能过剩的问题，但高新技术投资、外商投资的低增长和负增长，会影响到江苏经济未来的竞争力。
开放型经济降速趋缓，势头向好。2009年前三季度，全省进出口总额2387.09亿美元，累计下降21.3％，与全国下降20.9％的水平相差不大，差于山东的17.6％，浙江的16.7％，广东的17.7％。从运行态势上分析，降速趋缓，降幅收窄。利用外资的速度与进出口总额速度相似，总体上也是降速趋缓的势头。对外承包劳务完成营业额为35.79亿美元，同比增长5.8％。江苏开放型经济的变化，主要是由于美国、欧盟和日本等国家初步走出危机、出现复苏，国际市场需求有所增长，促进了江苏开放型经济向好的方面转化。
2010年经济走势展望
国际经济。随着经济复苏迹象趋于明朗，尽管复苏进程缓慢且困难重重，但短期内最坏的局面已经过去，也不会陷入上个世纪二三十年代的大危机境况。不过，联系到近30年来世界经济尤其是发达国家的经济增长情况，美国只增长2.64％，日本是2.64％，英国、法国、德国、意大利、加拿大都在2％上下。即使全球经济出现明显复苏，经济增长速度都不会有多高，基本上也就在2％左右。所以，中国经济增长不能寄希望于国际市场需求有大的增加。
国内经济。2009年，全国圆满地完成了“保8”增长的任务。在实现保8目标中，投资所作的贡献功不可没，占7个百分点左右，并且主要依靠的是信贷扩张。面对国际金融危机的影响，这也是必须采取的措施。但是从长期均衡的角度分析，投资形成的增长未必是真正的经济增长。一方面，要看最终的产出效益；另一方面，如果今天的投资干的是今后的事情，那么下一步的增长就要寻找新的增长源泉。考虑到2009年“保8”的目的是为了防止经济出现大的下滑，2010年经济增长就不宜有加码的增长目标，以适度平稳增长较为科学。
江苏经济。积极启动的江苏沿海开发，可望成为经济增长的重要带动因素，加之国际形势转好，扩大内需进一步见效，国民收入分配上向居民和劳动者倾斜，都会拉动江苏经济较快增长。也有一些抑制江苏经济增长的因素，比如，以应对全球气候变化的节能减排，全球范围产业结构的重新调整，建设创新型省份所要求的自主创新，新兴产业的大力发展，都与传统的追求过高经济增长速度的发展方式相矛盾，客观上不大可能出现过去那样的高速增长。笔者以为，江苏如果真的下功夫转变经济发展方式，经济增长速度在8-10％左右就是很了不起的成就。
促进江苏经济平稳较快增长的设想
将以上分析作为前提，笔者对促进江苏经济平稳较快增长具体有以下几点想法：
加大沿海开发的力度，充分发挥沿海开发对江苏经济增长的带动效应。现在江苏沿海开发已上升到国家战略层面，“江苏沿海开发战略规划”已经出台，省里也形成了《江苏沿海开发规划的实施意见》，关键在工作上要统筹推进，重点突破，争取通过三年努力。使江苏沿海地区发展打开新局面。一是结合沿海开发的新要求和新形势，对原来的区域发展规划作相应调整、重新定位。其中，连云港应按照连东接西、贯穿南北、建成亚欧大陆桥“东桥头堡”的定位，集中力量加快建设以连云港港为核心的沿海港口群。二是充分利用沿海宝贵的滩涂资源，加快推进滩涂资源围垦利用和综合开发，提高其最大化的经济社会效益。三是努力扩大对外招商引资，加快沿海新型产业基地建设。围绕新能源、新材料等新兴产业，有目的地引进国内外大公司、大项目，实施一批重大产业项目。四是加快沿海城镇化建设步伐，提高城市化水平。沿海开发将带来沿海人口新的集聚，有利于推动城市化规模的扩大和水平的提高，促进沿海地区中心城市发展和城乡空间布局的优化。
加快实现经济发展方式的根本转变。现在美国、中国等国家在应对气候变化方面都承诺了具体减排的目标，预示着全球经济进人了低碳经济和“绿色增长”时代，国际经济中的“绿色壁垒”也将成为经济增长的重要壁垒。因此，加快转变经济发展方式，既是江苏科学发展的必然趋势，也是必须应对的紧迫任务。下一阶段江苏的经济增长，必须逐步由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，强调优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业。以节能、节地为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节约型产业和技术，积极发展循环经济，实现在友好环境条件下的绿色经济增长。这方面，需要探索相应的经济核算体系和考核目标体系。
提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。主要是深入实施科教兴省、人才强省战略，加快实现“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“江苏制造”向“江苏创造”的转变，确立新时期江苏经济发展的新优势。从江苏实际来看，关键是要强化企业在技术创新中的主体地位，支持科技创新的政策重点向企业倾斜；把引进消化吸收再创新作为现阶段自主创新的主渠道；在教育、科技改革的基础上推进产、 学、研结合；支持民营企业特别是民营科技企业的自主创新；加快形成市场为主导、企业为主体的科技成果转化；构建创新创业公共服务平台，促进创新成果与各类资本融合，促进科学家与企业家结合；形成有利于科技创新创业的政策和法制环境。提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。
积极进行大规模经济结构调整。世界经济发展的规律和经验表明，每一次大的经济危机，必然带来一次大规模的经济结构调整。江苏必须充分利用危机中出现的产业分化、企业分化、产品分化、区域分化等，鼓励优势企业、优势产业、优势地区积极进行跨行业、跨部门、跨区域的结构调整，进行低成本扩张，通过资源要素的整合重组和并购，确立新发展优势。首先是适应性调整，坚持以市场为导向，努力扩大有市场、有效益产品和企业的生产，坚决淘汰高耗能、高污染、低效益的产品和企业，该关的关，该停的停。其次是开拓性调整，鼓励优势企业进行大范围的资本重组和资源整合，发达地区对外进行包括“飞地”模式的资本投资，促进优质资源向优势企业、优势产品、优势产业集中。第三是战略性调整，以先进技术为先导，进行大规模的技术更新和改造，以新技术武装新兴产业和改造传统产业，促进产业的全面升级和整体转型。
努力扩大内需、促进消费。在国际市场相对疲软的情况下，努力扩大内部需求、促进消费，对于最大限度地衔接有效供给与有效需求，既减少资源浪费和生产能力闲置，又满足最终消费，促进经济平稳增长，具有非常重要的意义。江苏要大力发展现代服务业，积极推进江苏经济由生产型向贸易型、服务型方面的转变，通过服务业发展创造需求、引领消费；借鉴发展外贸的经验，坚持内外贸一起上，用发展外贸出口的办法发展国内贸易；从增加收入着手，促进消费，关键是调整收入分配结构，提高劳动者和居民收入占国民收入的比重，完善困难群体的社会保障，确保他们基本的生活需求得到满足；积极引导新型消费方式，不断培育消费热点和亮点，引导居民不断拓宽消费领域，从传统的、有型的物质消费向现代的、无型的精神文化消费转变，积极发展文化教育体育消费、假日休闲旅游消费、通讯信息网络消费、住房汽车高档消费等形式，为提高消费层次和消费等级提供广阔的空间和丰富的形式。
积极深化市场取向的改革。促进经济平稳较快发展，必须在体制上有所突破。政府应对危机出台的对经济的干预措施，是特殊情况下的特殊办法，并非是对市场经济的否定和改革的怀疑。还必须看到，由于经济生活中长期积累了许多深层次矛盾和问题，如果体制改革没有大的实质性进展，经济发展的空间越来越小。江苏作为全国率先发展的省份，开放度大、市场化程度高，应该在市场化取向改革方面有新的作为。要立足于向改革要发展、要进步。总的按照着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，积极推进各方面体制创新。一是深化行政体制改革，进一步转变政府职能，明确计划与市场的边界，规范政府管理经济的行为；二是加大力度，继续推进国有企业改革。引导国有资本向优势产业、优质企业集聚，形成完善的有约束力的国有经济运行机制。三是促进非公有制经济快速健康发展。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。
责任编辑：金雯
2009年江苏经济运行情况及主要特点
工业增长逐月加快，但效益不够理想。2009年前三季度，规模以上工业增加值达12104.15亿元，同比增长13.0％。从工业增加值增长幅度看，1－9月份比上年同期下降2.9个百分点，1、2月增长8％。3月是17.5％，4月为14.4％，5月14.0％，6月15.8％，7月13.3％，8月15.2％，9月15.3％，总体上呈由低向高态势。相对于工业增加值较高的增长，效益增长不够理想，主要反映了危机条件下异常激烈的市场竞争，挤压了企业的利润。1-8月份，全省工业企业利润总额增长2.62％，利税总额增长6.07％，企业亏损数增长10.77％。尽管这些在危机形势下情况已属较好表现，但可能影响到企业进一步的投资和发展。
投资增长较快，但结构有待进一步改善。2009年前三季度，全省全社会固定资产投资完成额为13303.71亿元，同比增长24.8％，比上年同期增速减少了3.2个百分点。其中城镇投资完成9775，89亿元。同比增长25.0％，增幅比上年同期提高1.1个百分点。与全国相比，江苏城镇固定资产投资增长速度低于全国平均水平8.3个百分点。从投资结构情况分析，江苏1-9月全省全社会固定资产投资中，国有及国有控股经济投资增长速度达46.8％，高新技术产业投资只增长9.7％，利用外资负增长13.1％，工业投资增长23.1％。这些，有的属于适应性调整，比如工业产能过剩的问题，但高新技术投资、外商投资的低增长和负增长，会影响到江苏经济未来的竞争力。
开放型经济降速趋缓，势头向好。2009年前三季度，全省进出口总额2387.09亿美元，累计下降21.3％，与全国下降20.9％的水平相差不大，差于山东的17.6％，浙江的16.7％，广东的17.7％。从运行态势上分析，降速趋缓，降幅收窄。利用外资的速度与进出口总额速度相似，总体上也是降速趋缓的势头。对外承包劳务完成营业额为35.79亿美元，同比增长5.8％。江苏开放型经济的变化，主要是由于美国、欧盟和日本等国家初步走出危机、出现复苏，国际市场需求有所增长，促进了江苏开放型经济向好的方面转化。
2010年经济走势展望
国际经济。随着经济复苏迹象趋于明朗，尽管复苏进程缓慢且困难重重，但短期内最坏的局面已经过去，也不会陷入上个世纪二三十年代的大危机境况。不过，联系到近30年来世界经济尤其是发达国家的经济增长情况，美国只增长2.64％，日本是2.64％，英国、法国、德国、意大利、加拿大都在2％上下。即使全球经济出现明显复苏，经济增长速度都不会有多高，基本上也就在2％左右。所以，中国经济增长不能寄希望于国际市场需求有大的增加。
国内经济。2009年，全国圆满地完成了“保8”增长的任务。在实现保8目标中，投资所作的贡献功不可没，占7个百分点左右，并且主要依靠的是信贷扩张。面对国际金融危机的影响，这也是必须采取的措施。但是从长期均衡的角度分析，投资形成的增长未必是真正的经济增长。一方面，要看最终的产出效益；另一方面，如果今天的投资干的是今后的事情，那么下一步的增长就要寻找新的增长源泉。考虑到2009年“保8”的目的是为了防止经济出现大的下滑，2010年经济增长就不宜有加码的增长目标，以适度平稳增长较为科学。
江苏经济。积极启动的江苏沿海开发，可望成为经济增长的重要带动因素，加之国际形势转好，扩大内需进一步见效，国民收入分配上向居民和劳动者倾斜，都会拉动江苏经济较快增长。也有一些抑制江苏经济增长的因素，比如，以应对全球气候变化的节能减排，全球范围产业结构的重新调整，建设创新型省份所要求的自主创新，新兴产业的大力发展，都与传统的追求过高经济增长速度的发展方式相矛盾，客观上不大可能出现过去那样的高速增长。笔者以为，江苏如果真的下功夫转变经济发展方式，经济增长速度在8-10％左右就是很了不起的成就。
促进江苏经济平稳较快增长的设想
将以上分析作为前提，笔者对促进江苏经济平稳较快增长具体有以下几点想法：
加大沿海开发的力度，充分发挥沿海开发对江苏经济增长的带动效应。现在江苏沿海开发已上升到国家战略层面，“江苏沿海开发战略规划”已经出台，省里也形成了《江苏沿海开发规划的实施意见》，关键在工作上要统筹推进，重点突破，争取通过三年努力。使江苏沿海地区发展打开新局面。一是结合沿海开发的新要求和新形势，对原来的区域发展规划作相应调整、重新定位。其中，连云港应按照连东接西、贯穿南北、建成亚欧大陆桥“东桥头堡”的定位，集中力量加快建设以连云港港为核心的沿海港口群。二是充分利用沿海宝贵的滩涂资源，加快推进滩涂资源围垦利用和综合开发，提高其最大化的经济社会效益。三是努力扩大对外招商引资，加快沿海新型产业基地建设。围绕新能源、新材料等新兴产业，有目的地引进国内外大公司、大项目，实施一批重大产业项目。四是加快沿海城镇化建设步伐，提高城市化水平。沿海开发将带来沿海人口新的集聚，有利于推动城市化规模的扩大和水平的提高，促进沿海地区中心城市发展和城乡空间布局的优化。
加快实现经济发展方式的根本转变。现在美国、中国等国家在应对气候变化方面都承诺了具体减排的目标，预示着全球经济进人了低碳经济和“绿色增长”时代，国际经济中的“绿色壁垒”也将成为经济增长的重要壁垒。因此，加快转变经济发展方式，既是江苏科学发展的必然趋势，也是必须应对的紧迫任务。下一阶段江苏的经济增长，必须逐步由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，强调优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业。以节能、节地为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节约型产业和技术，积极发展循环经济，实现在友好环境条件下的绿色经济增长。这方面，需要探索相应的经济核算体系和考核目标体系。
提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。主要是深入实施科教兴省、人才强省战略，加快实现“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“江苏制造”向“江苏创造”的转变，确立新时期江苏经济发展的新优势。从江苏实际来看，关键是要强化企业在技术创新中的主体地位，支持科技创新的政策重点向企业倾斜；把引进消化吸收再创新作为现阶段自主创新的主渠道；在教育、科技改革的基础上推进产、 学、研结合；支持民营企业特别是民营科技企业的自主创新；加快形成市场为主导、企业为主体的科技成果转化；构建创新创业公共服务平台，促进创新成果与各类资本融合，促进科学家与企业家结合；形成有利于科技创新创业的政策和法制环境。提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。
积极进行大规模经济结构调整。世界经济发展的规律和经验表明，每一次大的经济危机，必然带来一次大规模的经济结构调整。江苏必须充分利用危机中出现的产业分化、企业分化、产品分化、区域分化等，鼓励优势企业、优势产业、优势地区积极进行跨行业、跨部门、跨区域的结构调整，进行低成本扩张，通过资源要素的整合重组和并购，确立新发展优势。首先是适应性调整，坚持以市场为导向，努力扩大有市场、有效益产品和企业的生产，坚决淘汰高耗能、高污染、低效益的产品和企业，该关的关，该停的停。其次是开拓性调整，鼓励优势企业进行大范围的资本重组和资源整合，发达地区对外进行包括“飞地”模式的资本投资，促进优质资源向优势企业、优势产品、优势产业集中。第三是战略性调整，以先进技术为先导，进行大规模的技术更新和改造，以新技术武装新兴产业和改造传统产业，促进产业的全面升级和整体转型。
努力扩大内需、促进消费。在国际市场相对疲软的情况下，努力扩大内部需求、促进消费，对于最大限度地衔接有效供给与有效需求，既减少资源浪费和生产能力闲置，又满足最终消费，促进经济平稳增长，具有非常重要的意义。江苏要大力发展现代服务业，积极推进江苏经济由生产型向贸易型、服务型方面的转变，通过服务业发展创造需求、引领消费；借鉴发展外贸的经验，坚持内外贸一起上，用发展外贸出口的办法发展国内贸易；从增加收入着手，促进消费，关键是调整收入分配结构，提高劳动者和居民收入占国民收入的比重，完善困难群体的社会保障，确保他们基本的生活需求得到满足；积极引导新型消费方式，不断培育消费热点和亮点，引导居民不断拓宽消费领域，从传统的、有型的物质消费向现代的、无型的精神文化消费转变，积极发展文化教育体育消费、假日休闲旅游消费、通讯信息网络消费、住房汽车高档消费等形式，为提高消费层次和消费等级提供广阔的空间和丰富的形式。
积极深化市场取向的改革。促进经济平稳较快发展，必须在体制上有所突破。政府应对危机出台的对经济的干预措施，是特殊情况下的特殊办法，并非是对市场经济的否定和改革的怀疑。还必须看到，由于经济生活中长期积累了许多深层次矛盾和问题，如果体制改革没有大的实质性进展，经济发展的空间越来越小。江苏作为全国率先发展的省份，开放度大、市场化程度高，应该在市场化取向改革方面有新的作为。要立足于向改革要发展、要进步。总的按照着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，积极推进各方面体制创新。一是深化行政体制改革，进一步转变政府职能，明确计划与市场的边界，规范政府管理经济的行为；二是加大力度，继续推进国有企业改革。引导国有资本向优势产业、优质企业集聚，形成完善的有约束力的国有经济运行机制。三是促进非公有制经济快速健康发展。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。
责任编辑：金雯