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由于国家公务员具有双重身份,中国公务员的公务行为和私人行为界定一直不明晰。本文通过一个案例引出目前界定公务员公务行为与个人行为的学说,进行分析比较。然后创新构建了一套程序结合实体的界定方法,以此来减少行政机关执法中的摩擦,理清行政赔偿主体,并提高行政机关的执法效率。同时也进一步完善我国的行政法律体系,促进法制大环境的社会发展与进步。