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为了加强北方防御,朱明王朝于陕北沿边地区设置了具有地理性质的军事管理机构——榆林镇。清朝建立后,榆林镇失去了原有的军事意义,所以在陕北沿边地区建立划一的府州县的地方管理体制势在必然。历经顺治、康熙、雍正朝的调整、改制后,陕北沿边地区最终完成了从原来的军事管理体制向府州县的地方管理体制的转变。