海外权益/利益保护:观念亟需转变

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  中国如果成为了一個在全球拥有广泛海外权益/利益的国家,那我们的很多对外政策很可能会和国内形势没有直接关系。
  于军:中国的海外利益发展到今天,已经有了相当大的规模,“海外中国”迅速成长。但中国公民自身还非常缺乏防范意识,很多险情和后果本身是可以规避的。比如,很多进入津巴布韦参与工程建设和矿藏开发的中国工人购买蛇、牛蛙、狗、乌龟等动物食用,这在当地是违法行为。2012年,4名中国工人就因为食用了40只乌龟被捕判刑,最终被驱逐出境。除此之外,中国企业也缺乏应对境外风险的能力,国企在境外的表现稍好一些,但大量的民企“走出去”后陷入困境,碰到事情之后不知如何应对,造成了大量本可避免的损失。
  钟飞腾:当前,中国的海外净资产已经达到了1.7万亿美元,而2016年中国的GDP总量略超过11万亿美元,可以说维护海外权益/利益关系到每一个中国公民个人的切身利益。中国今天在全球范围内扩展自身利益的背景,已经大大不同于当年西方崛起的时代,甚至也不同于美欧日等国的跨国企业大发展的初期。在上世纪90年代以后,全球兴起了一轮企业社会责任运动,要求企业去做公益,去做一些对企业财务没有什么直接贡献的事情。比如说,对外投资的企业要给当地建学校和医院,建完之后就转交给当地了。但是如果出了问题,相关企业或者中国政府要不要对其进行保护?因为这是海外企业与当地形成一种共同体架构,还不单纯只是中国法人的权益。单纯的贸易就没有这方面的问题,到了港口卸了货就走人了,但投资之后形成的权益却要派人去管理才行。中国人在当地待的时间长了,就会形成很多很复杂的利益关系。比如说中国公民与当地人结婚了,婚姻关系和孩子怎么办?这是随着中国进一步发展以后出现的种种新的权益/利益关系,并不是那么容易区分的。
  在这种复杂的背景下,中国的政府、企业和公民更应该加紧转变观念。比如今年李总理在政府工作报告中谈到海外权益保护时,就没有像之前一样加上“中国公民、法人”之类的定语,而是直接说要保护“中国的”海外利益或者权益。因为中国现在融入世界经济体系的结构和内容已经非常复杂了。中国商务部统计的中国前两年的对美投资是80多亿美元,而美国商务部统计的是120多亿,这是因为很多中国企业的资金绕了很多圈才最终落到美国,比如通过爱尔兰和卢森堡等地进入美国,中国企业的确在这类投资中拥有很大的控制权,这在美国被称为“最终控股人”。如果这些企业出了问题,中国要不要保护?在当前阶段,中国的企业和国家的利益大体上是一致的,但随着中国企业海外拓展的推进,它的利益很可能就会出现相对于中国国家利益的偏差。当年英国人建立了东印度公司,最后这个殖民公司的利益就和其母国的利益相冲突了。美国在20世纪70年代以后也逐渐出现这类问题,在东道国扎根的时间久了,很多公司对美国国家的忠诚度出现了褪色。此外,很多全球500强企业并不给美国政府纳税,但却享用着美国动用全民资源在全球塑造的霸权优势。现在中国的企业到海外投资,实际上很多情况下它们已经不单纯是中国的企业了,它会完全按照中国的国家利益行事吗?不一定。
  从战略上我们必须认识到,现在中国已经进入到了一个新的发展阶段,在这个阶段中国的对外政策不一定都会始于国内。中国如果成为了一个在全球拥有广泛海外权益/利益的国家,那它的很多对外政策很可能会和国内形势没有直接关系。在这种情况下,中国的老百姓还会不会接受这些政策?近几年中国的外交工作取得了很大的成绩,总体上做的还是不错的。但在对国内人民解释相关外交政策行为方面,中国需要做的还有很多,也难以一蹴而就。
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