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城镇居民是粮食的净消费者，粮食价格上涨其实际收入将下降。受制于收入水平，城镇低收入人群的各项商品仅能满足基本生活需求，粮食也不例外。当粮食价格上涨其能够获得的粮食及非粮商品将减少，粮食安全将会受到威胁。相对于价格补贴，收入补贴的政策成本更低，补贴资金的使用效率更高，改善城镇不同收入人群间收入差距的效果更好，因而，它是更好的政策选择。就收入补贴而言，等效用补贴又优于等量补贴。