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陕西省"十一五"规划对陕西区域经济发展新布局做出简明概括——关中率先发展,陕北跨越发展,陕南突破发展。这种新布局经历了三个阶段的历史演化:一是20世纪80年代的重点发展关中,积极开发陕南、陕北;二是20世纪90年代的重点发展关中,加快开发陕南、陕北;三是21世纪初的这种新概括。其理论源流有五说,即要素禀赋说、机遇说、领头羊说、后发优势说和三元经济说。其实施之策有四,即扬长避短、扬长补短、点面兼顾与六大动力和而不同。