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摘 要：办理排水许可的针对对象：凡直接或者间接向城市排水设施排水的单位和个体经营者（以下简称排水户），应当向城市建设管理部门申请办理《排水许可证》。针对目前沈阳市实行排水许可的现状，提出办理城市排水许可是做好排水管理工作的重要前提，对改善市民人居环境，促进社会经济发展有着重要意义。结合实际办理排水许可工作，对办理排水许可证的过程中存在的问题提出建议。
关键词：排水户； 排水许可 ；凭证排放； 办理
实行排水许可制度是坚持以人为本方针，执行国家相关法律、法规，加强城市排水设施管理，防止城市水环境污染的一项利国利民的好事。通过排水许可证的发放可以有效地掌握城市污水排放量和污水相关参数，为城市的污水处理和利用提供科学的依据，从根源上杜绝了乱排乱放，违法排水的现象。为实现城市可持续性发展奠定基础，目前国际国内许多先进的城市都已建立完善的排水许可制度。沈阳作为一座现代化大都市，近年来市政府十分关心排水设施建设，已将污、雨水分流制度列入日程，尽快推进排水许可制度已刻不容缓。
1.沈阳排水管网的发展现状
近几年，沈阳城区每年发生下水管道堵塞多起，主要原因就是生产、生活污水乱排乱放，同时，野蛮施工导致地下管网破裂的事故也时有发生。“城市污水乱排乱放不仅会严重影响我们的生存环境，也会对生态造成影响！”部分市民生活中随意乱排乱放，将尘土、垃圾扫进下水道，尘土和垃圾积淀后势必影响下水道排水，部分洗车行将洗车后的污水和清洗剂直接排入下水道，也易造成管道堵塞和腐蚀，另外，不少餐馆存在排水超标、违规排污现象，将塑料袋、泡沫、一次性筷子等垃圾随意排进下水道，容易致使排水不畅，此外，直接排入的餐馆油污也容易腐蚀管网。而这些含有有害物质的污水一旦进入渠道、河流，既对人体健康造成影响，又会影响生态环境。
2.排水许可证办证存在的问题
目前在排水许可证的办证过程中，还有相当数量的排水户对排水管理工作、排水许可管理工作的实施、排水法规、还缺乏应有的认识和理解，公民的法规意识淡薄，不能主动申办排水许可证，甚至有的排水户采取不予理睬的方式，根本就不配合我们的工作，阻碍城市排水许可管理工作的发展。不断加大对排水条例、排水许可管理工作的宣传力度，采取各种方式，利用各种媒体，提高整个社会共同维护公共设施的意识和依法排水的意识。排水许可管理工作是排水法规赋予排水管理部门的职责，是政府职能在排水管理工作中的具体体现，要提高对做好排水许可管理工作的认识，要认识到排水许可管理工作是排水管理工作的重要组成部分，要站在排水管理工作全局的高度来认识排水许可管理工作的重要性，不要把它看成是某一个部门的任务，要同做好排水管理整体工作有机地结合起来，调动一切积极因素来做好排水许可的管理工作。在目前排水许可证的申办过程中，还有部分排水户经多次宣传教育仍不办理排水许可证，在履行行政执法程序取证时排水户拒绝配合取证工作，即造成行政执法程序文件不完备，不能立案，不能对其违法行为进行处罚，使违法排水户的违法行为不能得到纠正。建议法制部门针对此类案件，依照相关法律、法规、规章等文件探索制定出相应的执法程序，以保证排水法规的贯彻实施。
3.保障城市排水设施正常运行的对策
为加强城市排水管理，保障城市排水设施正常运行，改善水环境，今后，城区生产、生活排水将一律实行凭“证”排放。即排水户向城市管网及其附属设施排放污水应当按规定申请领取城市排水许可证书，未领取城市排水许可证书的排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。对于建设中的小区，要求办理《临时城市排放许可证》，临时污水排放须经过沉淀处理，达标后方可排入城市管网；对于已建小区项目，要检查有无化粪池，排水是否超标，化验检测合格后，以建设开发单位或小区物业为申请单位，给予办理《城市排水许可证》。今后将逐步对老城区部分无化粪池的小区排水进行管理，以减少没经过化粪池沉淀的污水直接排入城市管网。已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应按规定补办城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发排水许可证；对不符合条件的，由排水管理部门责令限期整改，符合条件后予以核发排水许可证。排水户有新建、改扩建项目需要接入城市管网的，应当在领取施工许可证前办理《临时城市排水许可证》，在工程竣工验收前申请办理正式的《城市排水许可证》。未办理排水许可证的排水户，严禁将雨污水管道接入城市排水主管网。对于连锁经营的排水户，采取通过连锁店的总店在其协调下集中申办。由排水管理部门组织未办证的排水户进行集中学习培训，讲解排水许可的意义，提高排水户的依法排水意识，引导排水户申办排水许可证。向排水户下发办证通知后，排水户委托排水管理部门进行排水许可的申办，即整个申办过程由排水管理部门负责。排水管理人员在本单位所辖区内，走街串巷挨家挨户地向排水户宣传排水法规发放办证通知，对于部分排水户还要进行多次的宣传和讲解。办证的效果和进度收效甚微。
4.结束语
城市排水许可是排水管理的一项主要内容，也是政府履行公共事务的一项基本职能，更是从源头上保护自然水体减少的一项必要措施。实施城市排水许可，既能避免污水处理厂受到高浓度污染物的冲击而导致运行不良，又能保护污水收集管网不受过量污染物的影响而保持良好状态。实施城市排水许可，有利于进一步明确责任主体，有利于区分污水处理上下游之间责权关系，有利于保障污水处理设施的正常运行，有利于有效实施行政监管。同时，通过城市排水许可工作的开展，能进一步增强公众对排水事业的认知，促进规范排水意识的提高。落实城市排水许可制度对改善城市人居环境，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]张杨，城市排水许可管理办法探究[J]，科技与管理，2014
[2]孔祥瑞，污水排入城镇下水道水质标准探究[J]，沈阳大学学报，2014
关键词：排水户； 排水许可 ；凭证排放； 办理
实行排水许可制度是坚持以人为本方针，执行国家相关法律、法规，加强城市排水设施管理，防止城市水环境污染的一项利国利民的好事。通过排水许可证的发放可以有效地掌握城市污水排放量和污水相关参数，为城市的污水处理和利用提供科学的依据，从根源上杜绝了乱排乱放，违法排水的现象。为实现城市可持续性发展奠定基础，目前国际国内许多先进的城市都已建立完善的排水许可制度。沈阳作为一座现代化大都市，近年来市政府十分关心排水设施建设，已将污、雨水分流制度列入日程，尽快推进排水许可制度已刻不容缓。
1.沈阳排水管网的发展现状
近几年，沈阳城区每年发生下水管道堵塞多起，主要原因就是生产、生活污水乱排乱放，同时，野蛮施工导致地下管网破裂的事故也时有发生。“城市污水乱排乱放不仅会严重影响我们的生存环境，也会对生态造成影响！”部分市民生活中随意乱排乱放，将尘土、垃圾扫进下水道，尘土和垃圾积淀后势必影响下水道排水，部分洗车行将洗车后的污水和清洗剂直接排入下水道，也易造成管道堵塞和腐蚀，另外，不少餐馆存在排水超标、违规排污现象，将塑料袋、泡沫、一次性筷子等垃圾随意排进下水道，容易致使排水不畅，此外，直接排入的餐馆油污也容易腐蚀管网。而这些含有有害物质的污水一旦进入渠道、河流，既对人体健康造成影响，又会影响生态环境。
2.排水许可证办证存在的问题
目前在排水许可证的办证过程中，还有相当数量的排水户对排水管理工作、排水许可管理工作的实施、排水法规、还缺乏应有的认识和理解，公民的法规意识淡薄，不能主动申办排水许可证，甚至有的排水户采取不予理睬的方式，根本就不配合我们的工作，阻碍城市排水许可管理工作的发展。不断加大对排水条例、排水许可管理工作的宣传力度，采取各种方式，利用各种媒体，提高整个社会共同维护公共设施的意识和依法排水的意识。排水许可管理工作是排水法规赋予排水管理部门的职责，是政府职能在排水管理工作中的具体体现，要提高对做好排水许可管理工作的认识，要认识到排水许可管理工作是排水管理工作的重要组成部分，要站在排水管理工作全局的高度来认识排水许可管理工作的重要性，不要把它看成是某一个部门的任务，要同做好排水管理整体工作有机地结合起来，调动一切积极因素来做好排水许可的管理工作。在目前排水许可证的申办过程中，还有部分排水户经多次宣传教育仍不办理排水许可证，在履行行政执法程序取证时排水户拒绝配合取证工作，即造成行政执法程序文件不完备，不能立案，不能对其违法行为进行处罚，使违法排水户的违法行为不能得到纠正。建议法制部门针对此类案件，依照相关法律、法规、规章等文件探索制定出相应的执法程序，以保证排水法规的贯彻实施。
3.保障城市排水设施正常运行的对策
为加强城市排水管理，保障城市排水设施正常运行，改善水环境，今后，城区生产、生活排水将一律实行凭“证”排放。即排水户向城市管网及其附属设施排放污水应当按规定申请领取城市排水许可证书，未领取城市排水许可证书的排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。对于建设中的小区，要求办理《临时城市排放许可证》，临时污水排放须经过沉淀处理，达标后方可排入城市管网；对于已建小区项目，要检查有无化粪池，排水是否超标，化验检测合格后，以建设开发单位或小区物业为申请单位，给予办理《城市排水许可证》。今后将逐步对老城区部分无化粪池的小区排水进行管理，以减少没经过化粪池沉淀的污水直接排入城市管网。已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应按规定补办城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发排水许可证；对不符合条件的，由排水管理部门责令限期整改，符合条件后予以核发排水许可证。排水户有新建、改扩建项目需要接入城市管网的，应当在领取施工许可证前办理《临时城市排水许可证》，在工程竣工验收前申请办理正式的《城市排水许可证》。未办理排水许可证的排水户，严禁将雨污水管道接入城市排水主管网。对于连锁经营的排水户，采取通过连锁店的总店在其协调下集中申办。由排水管理部门组织未办证的排水户进行集中学习培训，讲解排水许可的意义，提高排水户的依法排水意识，引导排水户申办排水许可证。向排水户下发办证通知后，排水户委托排水管理部门进行排水许可的申办，即整个申办过程由排水管理部门负责。排水管理人员在本单位所辖区内，走街串巷挨家挨户地向排水户宣传排水法规发放办证通知，对于部分排水户还要进行多次的宣传和讲解。办证的效果和进度收效甚微。
4.结束语
城市排水许可是排水管理的一项主要内容，也是政府履行公共事务的一项基本职能，更是从源头上保护自然水体减少的一项必要措施。实施城市排水许可，既能避免污水处理厂受到高浓度污染物的冲击而导致运行不良，又能保护污水收集管网不受过量污染物的影响而保持良好状态。实施城市排水许可，有利于进一步明确责任主体，有利于区分污水处理上下游之间责权关系，有利于保障污水处理设施的正常运行，有利于有效实施行政监管。同时，通过城市排水许可工作的开展，能进一步增强公众对排水事业的认知，促进规范排水意识的提高。落实城市排水许可制度对改善城市人居环境，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]张杨，城市排水许可管理办法探究[J]，科技与管理，2014
[2]孔祥瑞，污水排入城镇下水道水质标准探究[J]，沈阳大学学报，2014