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要弄清中国政府社会管理的范围,从逻辑的角度讲,应该首先从实践和理论两个层面对建国以来的"社会"管理、中国历史上的"社会"管理传统、当代世界的"社会"管理经验进行检讨,以理清需要中国政府管理的"社会"的外部界限和内部结构.鉴于计划经济条件下不存在真正的"社会"空间,本文的分析将主要从中国历史和国外经验两个途径展开.