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摘 要：欧盟委员会数字议程委员日前宣布启动一项新的云计算战略，期望在各领域推广云计算的应用，并创造大量的就业机会。为了落实该项战略，欧盟委员会制定了一系列具体措施，目标是到2020年，在欧洲创造250万个新就业岗位，每年创造1 600亿欧元的产值（占欧盟GDP的1%）。
关键词：云计算； 新战略； 释放潜能； 欧盟
1 云计算的发展潜能
已有的关于云计算在促进经济发展和创造就业方面潜能的研究主要都来自IT产业。迄今为止，很少有关于云经济学的独立研究。对这些报告的抽样调查显示：
全球市场规模有望急剧增长，其市场规模将从2010年的215亿美元扩大到2015年的730亿美元[1]。
云计算将给欧洲的五大经济体带来1%～2%的GDP增长[2]；
使用云计算的公司在ICT上所节约的开支大约在20%～50%；
到2014年，云计算将为全球经济创造1 130万个新的工作岗位[3]。
为了让这些调查结果符合欧洲实际，欧盟委员会委托IDC对已使用云计算的企业展开一项调查，目标是通过定量预测，分析云计算在欧洲的需求情况。由于这一需求很大程度上受到政策环境和制度框架的影响，调查还将分析云计算推广时可能遇到的障碍。最后，为了加速云计算在欧洲的推广，调查还将就此问题提出政策和制度框架建议[4]。
这项调查中反映出的经济情况表明：如政策得力，并有效克服障碍，欧洲将产生250万个新工作岗位，而且公共云计算可实现330亿欧元（高可达780亿欧元）的增长。
欧盟2011年的公共云市场（云服务的服务器由多个用户共享，而非由私人数据中心独享）的软件服务达到35亿欧元，硬件服务为11亿欧元。在云上的开支仍旧很有限。2011年，公共云服务在商业领域中只占IT总开支的1.6%，但IDC预测，按目前的发展态势，到2014年，欧洲的公共云服务市场收入将达110亿欧元，年复合增长率超过30%。垂直市场和各大公司在公共云软件和硬件服务（服务器和存储即服务）上的投资也会同时增长。
在这一调查中，97%的云用户表示他们节省了开支（大约占IT开支的10%～20%），其中36%的人表示节约率达20%以上。而益处远远不止这些。用户表示移动办公更高效，工作效率得到提高，标准流程的使用率提高，进入新商业领域的能力得到提升以及更方便在新的地方开设办公地点。
图1 云计算炒作周期
尽管云计算过度炒作（见图1）的嫌疑依旧无法抹杀，但显而易见，云通过节约开支和推动创新已经带来了可观的经济收益。
2 作为主导市场的云
从规模和成熟度来看，欧盟的云市场一直落后于美国。首批云计算供应商都是美国公司，而它们的产品更适合美国市场。这些公司通过产品和服务的多样化来解决这一问题。
云在欧洲发展的最大限制是用户和供应商都有政府法律法规监管方面的顾虑。他们有时需要遵守不同的国家法律，而这又存在不确定性，成本也高。欧盟委员会委托IDC做的一项调查显示，取消成员国之间的重要差别对跨国云服务的高效提供和使用帮助较大。
在IT基础设施的问题上，很多人表示，经过大力发展以后，IaaS层面已经很稳固，而几大业务投资商（云计算是资金密集型领域）都是美国的，如亚马逊EC2、微软Azure和Rackspace。在这一过程中，IaaS变成了一个商品（也就是效用计算），切换成本相对较低[5]。这一观点认为，云在价值链中其他环节增长的价值高于这一层面，特别是PaaS，SaaS，这两个层面未来将占总收入的60%～80%。另外，这些领域的进入障碍也比原来要低，因为所需资金量变少了，而且市场处于新兴状态。欧洲的云计算企业在这方面有优势，因为已有强大的系统集成商和商业流程咨询公司（如Atos，Cap Gemini，Orange，SAP和TS系统），这些公司一直为不同市场领域提供服务，在信托、安全、数据保护以及与其他供应商协同工作的熟悉度方面都有优势，而这也是未来云生态系统的一大特点[6]。
3 私营领域的云推广
欧洲的大部分企业（64%）已经使用云计算，但在这方面的开支还很有限，因为公司对利用云计算持谨慎态度。大部分公司都还在试用非重点商业服务的云计算。这虽能降低风险，却也减少了经济收益。
从发展驱动力来看，未来几年，大公司（超过250名员工）有望成为云消费的主流群体，其比重将从2011年的81.5%增加到2014年的84%。但中小企业也有大幅增长，年增长率超过20%。
对于使用模式，总体来讲，欧洲公司规模较小，对于IT，特别是对云的态度更为保守。他们不遗余力地去确定云的“安全性”，比如等政府利用云后他们再动手。这种谨慎也反映在云的增长曲线上。他们通常先购买一种云服务，一旦这项服务成功，他们才进一步扩大云服务的使用范围。这种谨慎的背后主要是对相关法律、司法程序、安全以及数据保护问题的担忧。因此，欧洲大部分的云都是私有云，私有云在法律上可预见性较强，也更安全，但没有公共云的规模经济收益明显。迄今为止，在数据便携性和被锁问题上并无太大担忧。事实上，IDC调查显示，传统的IT服务被锁性更强，因为它们需要物理安装投入。然而，当市场趋向成熟且对云的依赖程度加深后，被锁问题会更突出。这一结论也在调查中得到证实，而且这个问题也许比我们想象的来得更快，因为已有70%的机构在使用多项云服务，而使用的服务项的平均值大于5。同时，使用云计算的机构希望能从中获益更多，特别是提高产能，标准化流程，寻求新商机以及扩大业务规模等。
IDC调查显示，一方面，大公司与中型公司的情况截然不同，而另一方面，微型公司（10个以下雇员）则又是另外一番景象。大公司的主要收益来自于移动办公（80%）、产能提高（80%）、新业务（75%）、业务流程标准化（75%）、把IT领域节约的开支投入到其他业务（70%）、业务量的增加（70%）、建立新办公地点便捷性的提高（70%）。然而，到目前为止，这些预期只实现了20%～30%。 没有使用云计算的公司主要是考虑到数据保护、数据缺口风险、云供应商的信誉度、云服务的稳定程度、隐私问题、电子认证工具以及争议解决等问题。解决这些问题的司法程序也是大家一直以来的顾虑。
尽管云计算所提供的按需信息服务能提供巨大收益，微型企业却不这么认为，1～9个员工的微型企业采用云服务的比例最低。调查显示，大多数微型企业认为云并不能为他们节约开支（只有11%的微型企业表示开支有下降），或者带来可观的收益。IDC表示，这一显著差异主要源于云计算还没有为这一群体打造量身定做的服务。实际上，采用云的小公司往往都是被免费云服务所吸引。
对小公司来讲，缺少价钱合理、网络稳定的宽带服务是一大障碍。尽管越来越多的云服务（特别是应用）可以通过移动设备获取，但这一问题的解决仍需一项新的服务，为中小企业提供更好的宽带接入将有助于云计算的推广。
4 公共行业的云推广
公共行业对云推广和大型私有机构有着同样的顾虑。即如何最大限度地节约开支和提升服务价值，现有系统和商业流程是否和云匹配，如何保证云中的数据安全（特别是隐私性、完整性和可用性），如何确定最佳合同范本（或服务级别协议），如何从传统系统过渡到云系统，以及如何防止被锁。
在当前紧缩的大环境下，云对公共行业的一大吸引力就是它能节约开支。欧洲和其他各国政府出台了相关战略，旨在消除大家对云的顾虑。其中，美国政府发布了《云优先战略》，在欧洲则有“政府云”（英国）、Andromede（法国）和“可信云”（丹麦）。这些案例的实施动机主要是更高效地利用数据中心，使应用标准化，并降低开支。英国有报告称，标准IT基础设置的使用率还不到10%。
最近的一份报告中建议从两个方面看待云利用的问题[7]。首先，现有的内部流程应进行精简；其次，云可以帮助应对越来越大的直面民众和企业的压力。这样，内部的改变就要求对传统系统进行精简和移动，以保持其可靠性和服务水准，同时增加灵活性。外部面临的改变主要包括采用新的服务模式，为公共服务用户提供便利，如让服务基于生活事件而非提供服务的部门，这通常要求现有系统开展跨部门的合作。表1列出了公共行业从云中的受益情况。
表1 公共行业从云中的受益
来源：Capgemini（2012）。
收益与风险并存这一道理也适用于公共机构的云使用，这一点与大型私营机构云用户相似。私营机构一开始通常很谨慎地把云先运用到低风险领域（即非重要任务且不牵涉到敏感数据问题）中或传统的对外业务中（如客户咨询或公共关系）。同时，通过传统的电脑储存或外包数据中心来保存敏感或重要的数据。
云计算的一些好处可以通过共享私有云来实现，因为私有云允许IT资本的合并（数据中心、网络和软件），以此通过共享解决方案进一步节约开支（美国和英国政府也因此竭力推广政府“应用程序商店”这一理念）。英国政府还强调应采用新的采购模式，来更好地适应云计算时代所主张的运营成本而非资金开支。然而，这也给采购带来了问题，因为IT预算通常被归为资金开支一项。英国通过绩效指标和服务保证标准的定性解决了“失控”问题，这对数据安全问题也具有借鉴意义。而法国政府战略的关注点则在主权（因此安全）基础设施的开发上，Orange和Thales开发的Andromede IaaS服务总投资金额为22500万欧元，法国政府在其中投入了7 500万欧元的公共基金。SFR和Bull共同打造的另一个更为安全的云计算合作项目也收到来自法国国家数字社会基金会750万欧元的资助。
英国计划到2015年，把中央政府50%的开支都用在公共云服务上，总共能节约34 000万英镑。但是，总的来说，欧洲的公共行业还是偏向谨慎。当前的云技术只是现有系统的一个补充，因此不太可能产生政府战略中所期望的大幅节约成本。所以，我们不光需要国家层面的战略，也需要各个机构的独立战略。
参 考 文 献
[1] IDC （2011）.全球以及地区性公共IT云服务预报（2011—2015） .
[2] ETRO F. The Economics of cloud computing [R/OL].[2011-02-14]. http：//www.intertic.org/Policy Papers/Report.pdf.
[3] GANTZ John F， MINTON Stephen， TONCHEVA Anna. Cloud computing’s role in job creation[EB/OL].[2012-04-05]. http：//www.microsoft.com/presspass/download/features/2012/IDC_Cloud_jobs_White_Paper.pdf.
[4] IDC （2012）.欧洲云计算的定量需求预测以及推广中可能存在的障碍分析.
[5] Forrester.云分类[EB/OL].[2011-02-07].http//：www.forrester.com/Sizing The Cloud/fulltext.
[6] ROSSBACH C， WELZ B. 适者生存欧洲如何在云经济中拔得头筹[R]. New York： Roland Berger 和 SAP， 2011.
[7] Capgemini.政府云：势在必行[EB/OL].[2011-03-02]. http//：www.capgemini.com.
关键词：云计算； 新战略； 释放潜能； 欧盟
1 云计算的发展潜能
已有的关于云计算在促进经济发展和创造就业方面潜能的研究主要都来自IT产业。迄今为止，很少有关于云经济学的独立研究。对这些报告的抽样调查显示：
全球市场规模有望急剧增长，其市场规模将从2010年的215亿美元扩大到2015年的730亿美元[1]。
云计算将给欧洲的五大经济体带来1%～2%的GDP增长[2]；
使用云计算的公司在ICT上所节约的开支大约在20%～50%；
到2014年，云计算将为全球经济创造1 130万个新的工作岗位[3]。
为了让这些调查结果符合欧洲实际，欧盟委员会委托IDC对已使用云计算的企业展开一项调查，目标是通过定量预测，分析云计算在欧洲的需求情况。由于这一需求很大程度上受到政策环境和制度框架的影响，调查还将分析云计算推广时可能遇到的障碍。最后，为了加速云计算在欧洲的推广，调查还将就此问题提出政策和制度框架建议[4]。
这项调查中反映出的经济情况表明：如政策得力，并有效克服障碍，欧洲将产生250万个新工作岗位，而且公共云计算可实现330亿欧元（高可达780亿欧元）的增长。
欧盟2011年的公共云市场（云服务的服务器由多个用户共享，而非由私人数据中心独享）的软件服务达到35亿欧元，硬件服务为11亿欧元。在云上的开支仍旧很有限。2011年，公共云服务在商业领域中只占IT总开支的1.6%，但IDC预测，按目前的发展态势，到2014年，欧洲的公共云服务市场收入将达110亿欧元，年复合增长率超过30%。垂直市场和各大公司在公共云软件和硬件服务（服务器和存储即服务）上的投资也会同时增长。
在这一调查中，97%的云用户表示他们节省了开支（大约占IT开支的10%～20%），其中36%的人表示节约率达20%以上。而益处远远不止这些。用户表示移动办公更高效，工作效率得到提高，标准流程的使用率提高，进入新商业领域的能力得到提升以及更方便在新的地方开设办公地点。
图1 云计算炒作周期
尽管云计算过度炒作（见图1）的嫌疑依旧无法抹杀，但显而易见，云通过节约开支和推动创新已经带来了可观的经济收益。
2 作为主导市场的云
从规模和成熟度来看，欧盟的云市场一直落后于美国。首批云计算供应商都是美国公司，而它们的产品更适合美国市场。这些公司通过产品和服务的多样化来解决这一问题。
云在欧洲发展的最大限制是用户和供应商都有政府法律法规监管方面的顾虑。他们有时需要遵守不同的国家法律，而这又存在不确定性，成本也高。欧盟委员会委托IDC做的一项调查显示，取消成员国之间的重要差别对跨国云服务的高效提供和使用帮助较大。
在IT基础设施的问题上，很多人表示，经过大力发展以后，IaaS层面已经很稳固，而几大业务投资商（云计算是资金密集型领域）都是美国的，如亚马逊EC2、微软Azure和Rackspace。在这一过程中，IaaS变成了一个商品（也就是效用计算），切换成本相对较低[5]。这一观点认为，云在价值链中其他环节增长的价值高于这一层面，特别是PaaS，SaaS，这两个层面未来将占总收入的60%～80%。另外，这些领域的进入障碍也比原来要低，因为所需资金量变少了，而且市场处于新兴状态。欧洲的云计算企业在这方面有优势，因为已有强大的系统集成商和商业流程咨询公司（如Atos，Cap Gemini，Orange，SAP和TS系统），这些公司一直为不同市场领域提供服务，在信托、安全、数据保护以及与其他供应商协同工作的熟悉度方面都有优势，而这也是未来云生态系统的一大特点[6]。
3 私营领域的云推广
欧洲的大部分企业（64%）已经使用云计算，但在这方面的开支还很有限，因为公司对利用云计算持谨慎态度。大部分公司都还在试用非重点商业服务的云计算。这虽能降低风险，却也减少了经济收益。
从发展驱动力来看，未来几年，大公司（超过250名员工）有望成为云消费的主流群体，其比重将从2011年的81.5%增加到2014年的84%。但中小企业也有大幅增长，年增长率超过20%。
对于使用模式，总体来讲，欧洲公司规模较小，对于IT，特别是对云的态度更为保守。他们不遗余力地去确定云的“安全性”，比如等政府利用云后他们再动手。这种谨慎也反映在云的增长曲线上。他们通常先购买一种云服务，一旦这项服务成功，他们才进一步扩大云服务的使用范围。这种谨慎的背后主要是对相关法律、司法程序、安全以及数据保护问题的担忧。因此，欧洲大部分的云都是私有云，私有云在法律上可预见性较强，也更安全，但没有公共云的规模经济收益明显。迄今为止，在数据便携性和被锁问题上并无太大担忧。事实上，IDC调查显示，传统的IT服务被锁性更强，因为它们需要物理安装投入。然而，当市场趋向成熟且对云的依赖程度加深后，被锁问题会更突出。这一结论也在调查中得到证实，而且这个问题也许比我们想象的来得更快，因为已有70%的机构在使用多项云服务，而使用的服务项的平均值大于5。同时，使用云计算的机构希望能从中获益更多，特别是提高产能，标准化流程，寻求新商机以及扩大业务规模等。
IDC调查显示，一方面，大公司与中型公司的情况截然不同，而另一方面，微型公司（10个以下雇员）则又是另外一番景象。大公司的主要收益来自于移动办公（80%）、产能提高（80%）、新业务（75%）、业务流程标准化（75%）、把IT领域节约的开支投入到其他业务（70%）、业务量的增加（70%）、建立新办公地点便捷性的提高（70%）。然而，到目前为止，这些预期只实现了20%～30%。 没有使用云计算的公司主要是考虑到数据保护、数据缺口风险、云供应商的信誉度、云服务的稳定程度、隐私问题、电子认证工具以及争议解决等问题。解决这些问题的司法程序也是大家一直以来的顾虑。
尽管云计算所提供的按需信息服务能提供巨大收益，微型企业却不这么认为，1～9个员工的微型企业采用云服务的比例最低。调查显示，大多数微型企业认为云并不能为他们节约开支（只有11%的微型企业表示开支有下降），或者带来可观的收益。IDC表示，这一显著差异主要源于云计算还没有为这一群体打造量身定做的服务。实际上，采用云的小公司往往都是被免费云服务所吸引。
对小公司来讲，缺少价钱合理、网络稳定的宽带服务是一大障碍。尽管越来越多的云服务（特别是应用）可以通过移动设备获取，但这一问题的解决仍需一项新的服务，为中小企业提供更好的宽带接入将有助于云计算的推广。
4 公共行业的云推广
公共行业对云推广和大型私有机构有着同样的顾虑。即如何最大限度地节约开支和提升服务价值，现有系统和商业流程是否和云匹配，如何保证云中的数据安全（特别是隐私性、完整性和可用性），如何确定最佳合同范本（或服务级别协议），如何从传统系统过渡到云系统，以及如何防止被锁。
在当前紧缩的大环境下，云对公共行业的一大吸引力就是它能节约开支。欧洲和其他各国政府出台了相关战略，旨在消除大家对云的顾虑。其中，美国政府发布了《云优先战略》，在欧洲则有“政府云”（英国）、Andromede（法国）和“可信云”（丹麦）。这些案例的实施动机主要是更高效地利用数据中心，使应用标准化，并降低开支。英国有报告称，标准IT基础设置的使用率还不到10%。
最近的一份报告中建议从两个方面看待云利用的问题[7]。首先，现有的内部流程应进行精简；其次，云可以帮助应对越来越大的直面民众和企业的压力。这样，内部的改变就要求对传统系统进行精简和移动，以保持其可靠性和服务水准，同时增加灵活性。外部面临的改变主要包括采用新的服务模式，为公共服务用户提供便利，如让服务基于生活事件而非提供服务的部门，这通常要求现有系统开展跨部门的合作。表1列出了公共行业从云中的受益情况。
表1 公共行业从云中的受益
来源：Capgemini（2012）。
收益与风险并存这一道理也适用于公共机构的云使用，这一点与大型私营机构云用户相似。私营机构一开始通常很谨慎地把云先运用到低风险领域（即非重要任务且不牵涉到敏感数据问题）中或传统的对外业务中（如客户咨询或公共关系）。同时，通过传统的电脑储存或外包数据中心来保存敏感或重要的数据。
云计算的一些好处可以通过共享私有云来实现，因为私有云允许IT资本的合并（数据中心、网络和软件），以此通过共享解决方案进一步节约开支（美国和英国政府也因此竭力推广政府“应用程序商店”这一理念）。英国政府还强调应采用新的采购模式，来更好地适应云计算时代所主张的运营成本而非资金开支。然而，这也给采购带来了问题，因为IT预算通常被归为资金开支一项。英国通过绩效指标和服务保证标准的定性解决了“失控”问题，这对数据安全问题也具有借鉴意义。而法国政府战略的关注点则在主权（因此安全）基础设施的开发上，Orange和Thales开发的Andromede IaaS服务总投资金额为22500万欧元，法国政府在其中投入了7 500万欧元的公共基金。SFR和Bull共同打造的另一个更为安全的云计算合作项目也收到来自法国国家数字社会基金会750万欧元的资助。
英国计划到2015年，把中央政府50%的开支都用在公共云服务上，总共能节约34 000万英镑。但是，总的来说，欧洲的公共行业还是偏向谨慎。当前的云技术只是现有系统的一个补充，因此不太可能产生政府战略中所期望的大幅节约成本。所以，我们不光需要国家层面的战略，也需要各个机构的独立战略。
参 考 文 献
[1] IDC （2011）.全球以及地区性公共IT云服务预报（2011—2015） .
[2] ETRO F. The Economics of cloud computing [R/OL].[2011-02-14]. http：//www.intertic.org/Policy Papers/Report.pdf.
[3] GANTZ John F， MINTON Stephen， TONCHEVA Anna. Cloud computing’s role in job creation[EB/OL].[2012-04-05]. http：//www.microsoft.com/presspass/download/features/2012/IDC_Cloud_jobs_White_Paper.pdf.
[4] IDC （2012）.欧洲云计算的定量需求预测以及推广中可能存在的障碍分析.
[5] Forrester.云分类[EB/OL].[2011-02-07].http//：www.forrester.com/Sizing The Cloud/fulltext.
[6] ROSSBACH C， WELZ B. 适者生存欧洲如何在云经济中拔得头筹[R]. New York： Roland Berger 和 SAP， 2011.
[7] Capgemini.政府云：势在必行[EB/OL].[2011-03-02]. http//：www.capgemini.com.