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中国是一个农村人口占3／4强的发展中国家，随着我国城市社会保障体系的建立和完善，特别是城市居民最低生活保障基本实现“应保尽保”后，城市贫困问题得到了很大的缓解，但农村贫困问题再一次突显。如何解决好农村贫困问题，保障农村贫困人口及特困户家庭的基本生活，确保农村贫困群体享有足够的生存空间，共享经济社会发展的成果，事关落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局。